所以,我们可以在这次欧洲议会选举中看到一个奇怪的现象:虽然这是一场欧盟立法机关的选举,但是各大泛欧政党联盟的首席候选人在进行不知道授权为何的辩论,选举在各成员国更多是被各国国内议题所左右。我们看到的又是一场熟悉的“割裂”:欧洲议会的选举是在各个成员国按其参选政党的政治议程“碎片化”进行,但是选出的政党和议员却应该去斯特拉斯堡和布鲁塞尔讨论欧盟整体性的事务!
具体到纯粹经验层面而言,很难指望一个普通的中国人对欧盟产生清晰的认识。这是因为,进入欧盟的第一步即入境签证仍然是由各个成员国签发的,而且不同的成员国在办理签证的时候遵循的标准和利益诉求各不相同。这一个小小的例子就能够说明欧盟的困境:欧盟建构了一个叠床架屋的体系,而且还在不断演进。从积极方面来看,欧盟的政治、社会和文化发展水平领先于世界许多其他地区和国家;从消极方面来看,对很多欧盟公民而言,欧盟是一个高高在上的精英主义工程;对欧盟之外的其他国家来说,欧盟代表了某种不确定性,介于真实的人为产物和虚幻的一厢情愿之间。
在中国外交部网站上,欧盟被列于“国际和地区组织”类别下[x]。以国家为导向的中国为一方;努力构建具有超国家、国家间制度要素的后国家结构的欧盟为另一方,双方的相互理解以及对于超大型社会政治形态的设想之间存在天然的差异,而这些差异往往会导致误解和不理解。
有鉴于此,有必要以中欧关系中最重要的事件以及中国有关欧盟政策的重要文件为基础,重构中国对欧盟认识的发展历程。
日益成熟的中欧伙伴关系
世纪之交前不久,中欧双方于1998年建立了中国-欧盟领导人年度会晤机制。3年之后,中欧建立了“全面伙伴关系”,并于2003年升级为“全面战略伙伴关系”。2003年,中国发布了第一份关于对欧盟政策的全面文件,[xi]阐述了中国对欧盟的政策目标、合作领域和计划,以及未来5年的相关措施。
第27届圣彼得堡国际经济论坛于5日拉开帷幕。俄罗斯总统普京在论坛活动中指出,美国在其国内外政策上持续出现失误。
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