西索欧洲评论｜别让中欧越来越看不懂彼此：写在欧洲议会选举之际(2)

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2024-06-12 10:23:57 澎湃新闻

当地时间2024年6月6日至6月9日，五年一度的欧洲议会选举举行，这场选举结束后，欧盟领导层也将迎来换届。

“如何理解欧盟”是一个中国独有的问题吗？

与欧盟打交道时遇到理解问题其实并非中国独有，这与欧洲一体化的过程性特点有很大关系。也就是说，欧盟既关涉一个已经存在的政治现实，更指向一个正在进行中的过程以及未来。据说是自美国前国务卿基辛格流传开来的著名玩笑多多少少戳中了这一问题的要害：“如果我想和欧洲通话，那么该拨谁的电话号码呢？”[vi] 随着《马斯特里赫特条约》（1992年）的签署，欧盟作为一个政治概念得以引入。但是要等到《里斯本条约》（2009 年）开始生效，欧盟才以目前的形式获得狭义国际法意义的存在——不过，即使这一点也值得商榷。从理论上讲，欧盟的政治体制与大多数议会民主制联邦国家类似。但是在实践中，欧盟不仅因其制度性的“民主赤字”而自相矛盾，[vii]而且欧洲议会选举的低投票率也反映了欧盟公民对于欧盟政治意义的普遍评价[viii]——用一句中国的俗话来说就是：与我何干？

以2024年6月6日至9日进行的欧洲议会选举为例，虽然基督教民主主义政党、社会民主主义政党、自由主义政党、绿党、右翼、左翼等泛欧政党联盟纷纷推出自己的“首席候选人”，但是这个首席候选人制度，与同样也要改选的欧盟委员会即事实上的欧盟“政府”有什么关系？难道理论上不应该由胜选的议会党团首席候选人或议会党团组合推出的某个成员党首席候选人成为欧盟委员会主席吗？

实际上，欧洲议会从2014年的选举中就开始推行改革，即欧洲议会按选举结果推选相应的首席候选人为欧盟委员会主席。但是2019年的欧洲议会选举之后，德国人冯德莱恩“空降”为欧盟委员会主席，这不仅与一体化的制度化设计相矛盾，而且这种实际仍由欧盟主要大国领导人操纵欧盟政治构架的做法，无疑进一步降低了欧盟的合法性、说服力和接受度。[ix]

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