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中国农大教授任大鹏深谈种地先交钱：农村土地延包在即，法治是稳定的基础(2)

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2024-04-26 09:32:43  新京报

牧场变耕地成为收取“增补承包费”的理由。任大鹏对此提出质疑，认为提高耕地利用效率并非仅靠增补承包费就能实现。村民与集体签订的合同有效且未到期，双方应严格履行合同义务。

关于开荒或改造土地使非耕地变为耕地的现象，任大鹏认为在内蒙古等地较为常见。但土地生产能力提升究竟是源于承包方长期投入，还是政府土地整治、高标准农田建设项目支持，需进一步查证。对于此类新增耕地，承包方是否享有使用权、补偿权，以及是否存在增补承包费义务，是值得深入探讨的问题。

任大鹏强调，厘清事件中几个关键问题至关重要：一是承包合同对土地开发利用是否有明确约定，承包方改善土壤行为是否违反合同；二是承包方将草地或荒地转为耕地是否符合土地利用规划，是否遵循土地性质变更的合法程序；三是未确权土地是因主体不适格、权属不明，还是土地用途改变。这些问题对明确当事人权利义务及责任至关重要。

对于镇政府介入村委会与个人间的合同纠纷，任大鹏认为，原则上地方政府不应干预土地承包合同纠纷，应由双方通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。然而，开鲁县作为自治区新增耕地高效利用试点，其试点任务与合同履行密切相关，情况较为特殊。

任大鹏提醒，落实试点任务应主要采取指导、引导、激励等措施，不得直接剥夺承包方依法享有的权利。国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或变更、解除承包合同，否则将承担法律责任。

地方政府在事件中应履行监管职责，确保承包土地农业用途，防止耕地非农化、非粮化，同时保护耕地质量，防止破坏行为。对于违法改变土地用途和破坏耕地的行为，应及时查处。此外，基层政府还应积极调解土地承包纠纷，保护当事人权益，助力乡村治理。

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