中国农大教授任大鹏深谈种地先交钱：农村土地延包在即，法治是稳定的基础

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2024-04-26 09:32:43 新京报

内蒙古开鲁县“种地先交钱”事件引发了社会广泛关注。

4月24日下午，开鲁县官方发布了最新通报，阐明新增耕地收取有偿使用费是针对新增加耕地的处置方式之一，旨在完善合同并收取相应费用，而非对已确权的二轮延包土地再次收费。对于阻碍春耕的问题，通报指出已通过三级协调机制达成共识，该村群众同意采取诉讼方式维护权益，以确保农时不被延误。

这是事件曝光后，开鲁县发布的第三个通报，但诸多疑问仍未得到解答，如增补承包费的依据、政府干预土地承包的具体后续处理等。

记者调查发现，类似“新增耕地”承包权引发的纠纷在全国多地均有发生。中国农业大学教授、农业与农村法制研究中心主任任大鹏在接受新京报采访时表示，妥善处理此类纠纷，既关乎当前社会关注焦点，也对未来的第二轮土地延包具有重要意义。他强调，尊重土地承包经营权人和土地经营权人的合法权益，严格遵循法定程序，确保土地承包合同和土地流转合同义务的履行，是平稳过渡至下一个30年土地政策周期的基本要求。

任大鹏指出，事件核心争议在于承包费问题。对于家庭联产承包，根据《农村土地承包法》，承包期限固定，承包期内土地不可收回或调整，且无需向集体缴纳费用。因此，涉事土地的承包方式并非家庭联产承包。

大户承包方式与家庭联产承包存在差异。任大鹏解释，不论何种承包方式，承包关系均受法律保护，不可随意变更或解除。在涉事案例中，承包合同将土地性质定为草地，但村民反馈实为无法耕种的荒地，土地类型界定不清。大户承包通常针对不适宜家庭承包的四荒地，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。

增补承包费成为引发纠纷的关键。任大鹏表示，非家庭承包的承包费通常通过招标、拍卖和公开协商确定。若原有承包费合理，需考量承包合同签订时土地的生产条件和收益水平，以及合同订立是否符合法定程序。30年承包期旨在鼓励承包方长期投入，若因土地生产能力提升而调整承包费，可能导致承包方投入无法得到回报，对承包方不公。因此，合法有效的承包合同在期限未满前应得到严格执行。

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