同样来自“第三次全国国土调查主要数据公报”的数据显示,我国目前有可能开发的“后备耕地”只有3000多万亩,相对于庞大的耕地需求,开发空间并不大。李保国介绍,这些可开发的后备耕地,真的要开发,还需要克服很多困难,尤其是水资源问题,“耕地并不是有土壤就成,还需要水分、热量等各种因素都具备才行。当前,我国在东北松嫩平原、黄三角与苏北沿海等地,确实还有一些盐碱地可以开发,但需要水资源做保证,而我们,恰恰是一个水资源并不丰富的国家。”
质量:优质耕地仍旧缺乏
农业农村部2019年全国耕地质量等级情况公报显示,全国耕地由高到低依次划分为十个质量等级,其中,一等到三等耕地仅占31%,中低产田占比高达2/3以上。
优质耕地的紧缺,仍是当前耕地问题中的难点,李保国说,“我国优质耕地一直都是缺乏的,中低产田占了大部分。不过,其中有一个值得注意的现象,中低产田并不是一成不变的,事实上,随着科技的发展,我国的中低产田,产量已经提升了很多,但优质农田产量同样也在提升,所以现在看起来,还是中低产田占比更多。”
近年来,城市的扩张中,优质农田被占的现象,一再引发社会关注,对此,李保国说,“确实存在这样的问题,过去一段时间中,大城市不断扩张,城市周边质量更好的耕地被占,虽然说我们国家有占一亩补一亩的政策,但有时候占的是优质耕地,补的是中低产田,两者的产能是无法相比的。”
优质耕地为何重要?李保国说,“保耕地数量,保障的是吃饱的问题,而耕地质量,保障的是进一步吃好的问题。随着生活水平的提升,人们的饮食结构也在发生变化,过去物质匮乏的时候,有粮食吃就不错了,现在人们还需要丰富的蔬菜、水果、肉类等,而生产这些,同样需要耕地。事实上,仅以我国现有的耕地,是无法满足这些需求的,进口是填补这方面缺口的途径之一。”
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