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党国英：提升农村公共服务水平 有赖于农村地区的“小城市”(4)

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2021-02-22 09:51:17  新京报

新京报：文件指出，要提升乡村公共服务水平，建立城乡公共资源均衡配置机制。事实上，当前社会保障、公共服务是城乡差距仍旧非常明显的领域。

党国英：这是今后国家实施乡村建设行动的一个重要问题。我们国家的城乡二元结构的特征之一，是乡村公共服务落后。这个问题不解决，就谈不上高质量发展。

产生这种情形的很多原因我们已经耳熟能详，但还有一个原因我们关注不够，就是好的公共服务需要服务设施有一定的规模，这也注定它既离不开维护费用，也对公共服务人员专业素质有一定要求。在一个几百人的村落，建设与城市水平相当的公共服务设施是不经济的，所以，我们看到，即使是发达国家一般也不会在乡村小型居民点上建造公共服务设施，有的排污系统也没有，道路也多是没有铺装的简易道路。

有效的办法是让小城市尽可能高密度分布在乡村地区，例如每300平方公里左右，就有一座小城市，农户获取小城市服务的可及程度很高，形成农户与小城市共享公共服务的格局。发达国家一般也是这么做的。一号文件主张建设重点镇，主张乡镇成为农民服务中心，意义也就在这里。

重点乡镇的建成区人口规模不宜太小。依托乡镇政府驻地建设新的居民区，最好能确保建成区的总人口在2万人以上。这个规模有利于部署公共服务设施建设，提高居民点的建设品质。原则上要对标城市建设新的居民点，要保证这个“起点”的质量，不能因为它被划入农村范围，就降低标准。如果在建成之时，就注定了它的落后，那么这个建设就没有意义。如果这个目标无法获得保证，就宁可慢一点，决不能操之过急，不能随便盖几栋楼房安置农民；更不能先拆后建，侵害农民利益。

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