试点农村土地制度改革

在农村，土地最重要的生产要素，也是最重要的资产，自改革开放以来，农村土地就是市场化改革的重心之一。

大兴区农村土地制度改革试点领导小组办公室相关负责人提供的数据显示，自2015年起，大兴区承担土地制度改革试点任务，5年来，已成功入市交易经营性建设用地15宗127公顷，总交易额突破210亿元。

农村产权交易服务不断发展。新京报记者王颖摄

据介绍，在试点中，大兴区以挂牌出让、协议出让、作价入股、二次转让等多种入市方式，设定了集体建设用地抵押权可以融资贷款，实现了与国地同权。经营方式则有出让、合作、自主开发等。在功用统一上，围绕“产城共建、职住均衡”，大兴集体建设用地既可以建设商业、文旅、养老、服务业、企业总部等产业项目，也可以建设人才公寓、集租房、共有产权房等。既实现了产业支撑，又保障了城市功能。“试点以来24.4万集体经济组织成员享受到改革红利，村民累计获得分配约20亿元。”

流转交易市场需要健康发展

市场并非一蹴而就，事实上，在农村资产盘活的初期，由于相关政策、管理规范等不完善，农村资产交易中出现了很多不规范、不诚信的现象，甚至是贪污腐败等违法犯罪的现象。

2020年9月14日，北京市二中院对市检二分院提起公诉的北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总支书记、村民委员会主任石凤刚等21人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案作出一审判决，其中石凤刚被判处有期徒刑二十五年，并处没收个人全部财产。

在全国范围内，还有更多的案例，村集体的资产在不少案件中成为被侵吞的对象。“农村基层的特点，如乡土宗法关系错综复杂、与权力监督系统距离比较远等，使违纪违法行为更加具有隐蔽性，”中国政法大学教授王玉梅说，“这就要求在深化农村集体产权制度改革的进程中，进一步加强农村集体‘三资’监管，创新集体经济组织经营管理机制，探索农村资本运作新形式，而这其中建立公开、公平、公正的农村集体资源资产配置机制是关键。”

2010年，北京农村产权交易所成立，北京农村产权交易市场正式建立，2015年，北京市政府办公厅出台文件，引导农村产权流转交易市场健康发展。文件明确规定，农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。

到今天，北京市已经建成涵盖不同层级的完善的市场体系，这个体系包括北京农村产权交易所、市和区县两级农村土地流转信息平台、区县农村产权流转交易服务中心、乡镇农村产权流转交易服务机构及土地流转服务机构等。

“实践证明健康发展的农村产权流转交易市场，不仅有利于农村生产要素的有效配置，还对农村基层的廉政建设起到了极大的推动作用，是发展壮大集体经济，保障农民财产权益的有效手段。”王玉梅表示。

农村资产利用发生新变化

2019年6月，顺义区李桥镇北桃园村通过网络竞价，盘活44台/套农机具及附属设备，实现集体财产保值。近几年来，仅顺义区，就已经完成了7宗农机具转让项目，全部采取竞价方式进行，为村集体增收285000元，平均溢价率17.21%。

随着乡村发展的加速，如何盘活资产，将原本固化的乡村资产，变成乡村发展、农民增收的基础，成为越来越多乡村建设者们思考的问题。

相对于农机具，土地、房屋的资产体量显然更大，也更具有市场价值。但怎样才能真正实现它们的市场价值，让更多农民享受到农村资产带来的收益？显然并不容易。

2020年春天，因为疫情而封闭村庄的期间，北京大兴的一个小村庄里，正在发生着新的变化。村里把村民们闲置的房屋利用起来，收拾干净，打算在疫情结束后，吸引艺术家入驻。这个临河的村子，80%被植被覆盖，空气清新，环境优美，而且因为常住人口不多，显得特别安静。

大兴的一个小村庄准备打造成艺术村。新京报记者王颖摄