国务院办公厅8日发布了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，对大力发展粮食产业经济作出战略部署，是当前和今后一段时期粮食产业经济发展的重要指导性文件。《经济日报》记者就此专访了国家粮食局局长张务锋。
记者：《意见》是国务院下发的粮食产业经济方面的第一个专门文件，该《意见》是在什么背景下出台的？
张务锋：确保国家粮食安全，既需要足够的粮食产量和合理库存作前提，又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。当前，我国粮食连年丰收，供求相对宽松，粮食库存持续高企，粮食价格形成机制和收储体制改革正在深入推进。在这种大背景下，统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。
《意见》对当前和今后一个时期粮食产业经济发展的指导思想、基本原则和政策措施进行了顶层设计，有助于统一思想认识、明确发展路径、厘清工作重点、形成支持合力，推动粮食产业经济新旧动能转换，为构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供强力产业支撑。
记者：《意见》最大的亮点是什么？
张务锋：第一大亮点是对产业发展急需突破的重点问题提出了针对性新举措。《意见》提出实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地）、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施。国家粮食局、财政部从2017年起启动实施“优质粮食工程”，今年重点支持黑龙江等16个省份的相关工作已启动实施，其他重点工作也都在有序推进。
第二大亮点是对各地在实践中的产业经济新模式作了总结和肯定，提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、主食产业化、循环经济、品牌引领、龙头企业带动等多种模式。这为粮食产业经济发展方向、方式和路径提供了指导和参考。
第三大亮点是进一步强化和落实好国家已经出台的相关产业政策。《意见》提出“统筹利用粮食仓储设施资源”，即有效盘活粮食仓储设施，扩展粮食仓储服务范围，多渠道开发现有仓储设施用途。《意见》还提出，在农业产业化国家重点龙头企业认定中，大力扶持粮食产业化龙头企业。
记者：我国发展粮食产业经济的基础如何？在我国经济发展进入新常态、农业供给侧结构性改革进入攻坚期，粮食产业经济发展面临什么样的机遇和挑战？
张务锋：近年来，国家稳步推进粮食收储制度改革和粮价市场形成机制改革，加大粮食库存消化力度，进一步激发粮食产业经济发展活力。特别是2016年实行玉米收储制度改革后，玉米价格回归市场，企业生产成本大幅降低，极大地促进了玉米深加工、饲料等行业的发展，产业化龙头企业的引领作用继续增强，粮食产业逐步向优势地区集中，产业创新力度增大，经济效益稳中向好。
与此同时，仍有一些深层次问题未得到有效解决。产业结构不合理，粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，低端产品生产能力过剩，关联度低。产业布局分散，集中度低，有些地方缺少龙头企业带动，加工流通企业“小散弱”问题突出。创新投入少能力弱、产品附加值低等。
记者：发展粮食产业经济，主要目标和重点任务是什么？如何实现？
张务锋：《意见》提出，到2020年，要初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上，主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上。
为实现以上目标，《意见》明确了今后一段时期的五项重点任务。培育壮大粮食产业主体，着力增强粮食企业发展活力。创新粮食产业发展方式，着力促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。加快粮食产业转型升级，着力增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化。强化粮食科技创新和人才支撑。着力建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。
记者：中央经济工作会议提出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。请问，《意见》在增加绿色优质粮食产品供给方面有什么具体举措？
张务锋：现阶段，我国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食库存充裕，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。随着居民消费结构升级和经济全球化带来的进口农产品大量涌入国内市场，必须准确把握消费需求动向，着力增加绿色优质、营养健康粮食及粮食产品供应。
《意见》有针对性地提出了以下措施：大力实施“中国好粮油”行动，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。
记者：玉米等部分粮食品种高仓满储，如何通过发展粮食产业经济带动粮食库存消化？
张务锋：玉米消费主要由食用、饲用、工业消费三部分组成。食用玉米需求相对刚性。饲用玉米消费的主要途径、消费总量相对也是刚性的。近年来，进口低价玉米酒糟（DDGS）、大麦、豆粕等冲击国内市场，一定程度上挤占了国内玉米饲用消费需求。工业用玉米主要指玉米深加工转化的部分，玉米的产业链条比较长，深加工产品达几千种以上，用途非常广泛，是现阶段消化玉米库存的发力点。
要着力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、医药等方面的玉米精深加工产品有效供给，减少相关产品进口依赖。要发展纤维素等非粮燃料乙醇，在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇。探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，适应绿色发展新要求，培育战略性新兴产业，释放新兴消费潜力，加快消化政策性粮食库存。同时，要积极支持地方出台有利于精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。（经济日报记者 刘 慧）
