目前,令整个谈判进程更为困难的是,由于去年大选中特雷莎·梅葬送了保守党的优势席位,英国议会内部对欧强硬派和温和派是“半斤八两”。双方都无法完全推进自身偏好的方案,但都有能力否决对方的方案。如果保守党强硬派强推硬脱欧方案,他们在议会下院需要保守党内温和派的支持;如果保守党温和派想要谋求与欧盟的密切关系,他们要么寻求强硬派的支持,要么需要反对党的支持。
由此,处于夹缝之中的特雷莎·梅很难在短时间内提出新的北爱问题应急预案,更遑论后续英欧贸易安排的规划。她也发出无奈的感慨:“设计新的关税体系是一项非常耗时的任务。当我真正接触到事情细节时,我发现此前设定的时间表无疑是需要调整的。”
欧盟空前团结
分而治之难奏效
与英国内部分裂相比,欧盟自谈判起表现出来的空前团结则令英国处境更为尴尬。
在去年12月份脱欧协议共识达成时,有分析认为欧盟在双边贸易关系谈判中面临内部27国的不同立场难以调和的困境,被分而治之的风险远高于此前谈判。然而,面对民粹挑战的欧盟在对英谈判议题上的团结却超出此前预测,这在双方有关金融服务业谈判方面表现得尤为明显。
英国在欧盟内部与丹麦、德国等北方国家在经济贸易政策方面保有长期默契和合作。丹麦首相拉斯穆森日前接待来访的特雷莎·梅时表示,期待与英国建立紧密贸易关系,但英国政府的红线——退出单一市场意味着市场准入的代价。德国政府也表示,英国当前设定的政策红线意味着只能接受加拿大式的自贸协定。金融服务业要想进入欧盟单一市场必须承担相应的义务。
在脱欧谈判中,对英态度最为强硬的法国则完全拒绝英国任何试图拓展金融服务业市场准入的政策提议。针对近期英国试图以“第三方一致原则”谋求市场准入的举措,法国经济与财政部长勒梅尔一针见血地表示,英欧之间的监管互认在脱欧之后存在政策风险,英国监管体系的独立意味着双边市场准入的不确定性和不稳定性。