《规划纲要》提出了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”空间布局原则，明确构建“一核双城、三轴多点”的城市空间结构。要形成以首都为核心，以北京、天津为协同发展主要引擎，以京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，以区域性中心城市石家庄、唐山、保定、邯郸和重要节点城市如张家口、廊坊、承德、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、衡水为支撑的复合型空间发展格局。通过多节点、多增长极、多产业发展带的复合结构，来统筹优化京津冀协同发展的空间布局，实现承接区域的产业改造提升与首都人口的疏解转移，形成京津冀区域整体产业分工和上下游产业联动机制，既聚焦城市中心增长极又兼顾带动周边支撑区域和经济腹地的发展提升。在城市功能互补重组、节点城市多点支撑的基础上，形成一批特色城镇，构建起协同推进的城市发展格局。
五、以城市群基础设施、公共服务与要素市场的一体联通，带动生产要素的自由流通
习近平总书记在2014年视察北京时就强调“提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系”。在京津冀协同发展座谈会上，他再次强调“着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置”。非首都功能疏解是一个涉及多方面、多领域的系统工程。基础设施建设、公共服务与市场的一体联通是支撑非首都功能疏解，治理大城市病的现实举措。承载非首都功能的城市副中心和雄安新区建设，要依据区域资源条件和发展基础，坚持差异化定位，特色化发展。将基础设施、公共服务与要素市场的一体化、均等化建设摆在首位，建设更加完善的基础设施，配套更高水平的公共服务，加快完善交通网络、休闲公园和公共绿地建设，科学配置生产、生活、生态空间，吸引生产要素的自由流动和资源设施的优化联通。
