二

实施区域重大战略、区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，是推动脱贫地区实现高质量发展，进而巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措。

健全推动区域协调发展的体制机制。党的十九届五中全会提出推动西部大开发形成新格局；支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设；健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展等政策主张，对于推动区域协调发展特别是中西部地区加快发展，意义十分重大，应当通过体制机制建设加以落实和推进。

加快推进以人为核心的新型城镇化。我国农村剩余劳动力主要分布在中西部地区，加快推进农业转移人口市民化，进一步提升农业转移人口市民化质量，是实现城乡协调发展、缩小城乡差距、推动乡村振兴的必然选择。推进以人为核心的新型城镇化，涉及就业、社会保障、社会融合、城乡配套改革等体制机制建设和政策创新，应通过深化户籍制度改革，完善财政转移支付，实现城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策等措施，强化基本公共服务保障。可借鉴东部地区经验，吸取其他国家城镇化的相关经验教训，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动中西部农业转移人口就地、就近城镇化。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。日前发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出：“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。”“十四五”时期正处在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，要按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，实现脱贫农户收入稳定增长。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。脱贫攻坚中创造的东西部协作和对口支援机制、社会力量参与帮扶机制等举措，应继续坚持和完善。

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