五年来,共享发展让群众受益。推进基本公共服务均等化,弥合三地发展鸿沟,变“虹吸效应”为“外溢效应”。主动推进公共服务资源共享,民生工程项目和政策优先落地,区域共享发展指数呈现快速上升趋势,在基本公共服务共享方面,区域人均一般公共服务支出快速增加。区域高速公路里程稳步延伸,区域人口受教育程度稳步提升,区域脱贫攻坚取得较大突破。在社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化上取得了明显进步,老百姓增加了实实在在的获得感。
二、理性分析,在解决困境中寻找发展机遇
虽然京津冀协同发展取得了诸多合作成果,但还存在一些障碍,既包括制度性的、也包含市场方面的,既包括功能定位,也存在均衡发展的问题,要着力处理三大关系,解决三大困境。
1.处理京、津、冀合作分工关系,解决好“行政困境”。根据规划,确立的“双核心”是三地分工合作的核心原则。但事实上三地党委主要领导行政级别不完全对等,经济实力、产业优势各不相同,甚至相差甚远,一定程度上给三地通力合作造成了阻滞。北京有首都优势、总部优势、科技人才优势等,天津则拥有制造优势、海港优势等,但两地的区域龙头作用及其合力优势也远未充分发挥。尤为重要的是与京津两地相比,河北经济落差较大,更多的需要互补性的资源合作、生态合作以及产业链布局的合作。
2.明确政府职能和定位,处理好“市场困境”。京津冀协同发展蓝图由政府负责绘就,具有先天性的行政色彩,在社会主义市场经济条件下,必须要处理好政府与市场的关心,才能确保资源的合理配置,达到最优效果。要明确政府和市场双方的行为边界,确定各自的功能,建立一个市场调节与政府引导相结合的跨界治理协调机制,保证区域协调,经济充满活力、运行更有效率。