其次，规划的密度更大了，层级也更加丰富。市规划自然资源委相关负责人介绍，本市正逐步研究建立由“总体规划—分区规划—详细规划”三层、“市、区、镇、村”四级纵向规划和若干横向专项规划组成的空间规划体系，实现全域管控、多规合一、纵横统筹，实现总规要求的刚性传导。
在这个纵向与横向交织的规划体系中，总体规划的作用是全域把控，通过划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模和人口规模。分区规划可以看成是区级层面的总体规划，向上传导总体规划确定的目标、指标和任务，向下为下一阶段控制性详细规划、乡镇域规划提供依据和指导。值得一提的是，分区规划的编制在今年的政府工作报告中得以特别强调，突出了其承上启下的重要地位。
第三，规划的法定性得到空前强化。城市的发展也要遵循先规划后建设的原则，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。规划就是规矩，不能越雷池一步。政府工作报告谈及今年的主要任务时，将“坚持规划引领”放在首位，足见规划在城市定位中的分量和作用。
文/本报记者李天际图片制作/沙楠
