中国财政科学研究院院长刘尚希：
降成本的着力点在于降低制度性成本
供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，其中“一降”指的就是降成本，说明当前成本太高。怎么理解成本高？为什么成本太高？
中国过去的发展模式是低成本、低附加值。现在变成了高成本、低附加值。为什么从低成本变成了高成本？显然，高成本不能用税收来解释，不能说是税收导致了实体经济的成本升高，因为这些年不断减税。所以，只能从其他方面来解释。直观来看，成本高主要表现在原材料成本高，能源成本高，还有其他销售费用、财务费用等。
对于企业来讲，降成本是很难的。因为成本问题是一个相互关联的系统性问题，是一个整体。成本问题某种意义上说是一个分配问题。比如，人工成本对企业来说是成本，对劳动者来说是收入。原材料成本对下游企业来说是成本，对上游企业来说是收入。融资的财务费用，对实体企业来说是成本，对金融企业来说是收入。所以，从微观来看，它体现为要素的收入分配问题。这边降了，那边就少了。
所以，如果仅从会计的角度去看待降成本，很可能成为一个跷跷板。所以，要整体看待成本问题。从整体来看，几方面原因导致成本比较高。
产能过剩，杠杆率提高，这些都会导致高成本。一旦产能严重过剩，就会产生大量无效成本，不能带来增值。杠杆率提高，意味着财务费用沉重，成本也就上去了。如果库存很多，很显然会导致资金周转慢，也会增加成本。从经济学角度来说，由这些问题导致的成本是经济成本，实际上是资源错配的成本。僵尸企业是资源错配，大量宝贵的社会资源消耗在这些企业，产能过剩使产能不能有效发挥出来，闲置在那里，资源没有充分有效利用，也是资源错配。杠杆率高，说明资金配置出了问题。整体来说，这些问题都是经济成本，是资源错配导致的高成本。研发的短缺导致成本的增值效率低，企业没有新技术、新产品、新工艺，过程消耗就高，成本的转化率就低。这样的成本叫低效成本，甚至可以说是无效成本。这种成本是由于研发投入不足所导致的，也可以说是制度创新不足导致的。
除了这些，还有老龄化带来的成本。我国在1999年就进入了老龄社会，发达国家进入老龄社会花了几十年时间，我们还没有富起来就变成了老龄社会。
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