应雨(化名)是一名在校大学生，在做志愿者时曾接触过事实无人抚养儿童这一群体。她深切地感知到，与来自普通家庭的儿童相比，事实无人抚养儿童在某些时候更需要精神上的关怀与帮助，但这又往往被实际监护人所忽视。

“长期以来，我国儿童福利制度关爱对象主要集中在孤儿群体，国家从2011年就开始实施系统的政策，全面保障其生活、教育、医疗等各方面的权益。事实无人抚养儿童虽然并非准确意义上的孤儿，但因其缺少父母有效抚养和监护，使得这一儿童群体的实际生活状况并不乐观。”上海社会科学院研究员程福财说。

程福财认为，对事实无人抚养儿童来说，父母教育依然是缺失的。接受隔代教育的孩子比较敏感，实际监护人也可能会因为觉得辛苦而有所疏忽。家庭教育如果有欠缺，会给孩子带来心理创伤。

北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心高级分析员熊泰松告诉《法制日报》记者，在《意见》出台之前，没有专门政策来保障事实无人抚养儿童。2010年出台的孤儿保障意见，保障的儿童范围仅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人，事实无人抚养儿童不包括在保障范围之中。而实际上，事实无人抚养儿童的生存状况其实和孤儿比较相似，生活上贫困，教育和医疗保障也有待进一步加强。儿童的父母或者主要抚养人一旦丧失了劳动力，家庭就失去了经济支柱，剩下的老人和孩子都没有劳动力。如果儿童父母重病重残，家庭经济状况就会更加恶化。

儿童福利不断拓展

制度体系日趋完善

熊泰松认为，《意见》是国家层面首次出台的专门意见，将事实无人抚养儿童正式纳入政府制度性救助体系，填补了儿童福利领域制度的空白，对于促进我国现代化儿童福利体系建设具有重要意义。

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