“不仅要重视事实无人抚养儿童自身的教育，还应该指导实际监护人如何更好地教育事实无人抚养儿童。”程福财说。

信用惩戒很有必要

分类评价务必科学

《意见》还提出，要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。明确对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费。

上述惩戒措施在一些地方出台的相关文件中也有所体现。

四川省民政厅等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》提出，要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为，出台这样的规定很有必要，但需要建立在科学分类和评价的基础之上。也就是说，在实施信用惩戒时，要进一步规范认定流程、退出机制、保障措施和部门职责等。

杨建顺还认为，针对恶意弃养等个别情形，运用信用惩戒具有一定作用，但不宜期望太高。“因为这类人本身的信用就需要外力助推才能建构起来。对这部分人适用信用惩戒，实际威慑作用有待进一步观察。”

“保障事实无人抚养儿童的权益，更多还是要靠相关部门切实采取保障措施。所谓恶意、故意弃养孩子的父母，是指在有条件抚养孩子的情况下而不履行抚养和监护的责任，还有一类是长期不与家庭和孩子联系的。诚信机制对这些人的威慑作用有限。在这一领域建立联合惩戒等诚信机制，主要是针对那些采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金物资和服务的父母及其监护人。但是从这种意义上看，信用惩戒与事实无人抚养儿童权益保障缺少直接联系。”杨建顺说。

熊泰松认为，长期来看，还可以拓宽保障对象范围，可参考国外的的监护人津贴或特殊儿童抚养津贴等。

“因为现金救助发到家庭，不能保证完全花费在儿童身上。因此，可以采取现金保障和服务相结合。在教育、医疗和就业创业方面加强保障力量。教育教学方面，加强事实无人抚养儿童人园、入学的就学资助，以及给予18岁后仍在校接受中、高等教育的事实无人抚养儿童生活补助，帮助儿童获得接受高等教育的机会；医疗康复方面，可参考孤儿保障标准；创业就业方面，为事实无人抚养儿童提供成年后就业、创业的服务和援助。”熊泰松说。

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