中国社会科学院法学研究所教授支振峰坦言，有些时候地方出现政策打架带有某种不可避免性。“因为随着情况变化、形势变化，政策总会调整，这样就会出现新旧政策衔接的问题。此外，行政区划调整、审批事项或权限调整、部门分工调整等，也都可能导致出现政策衔接不配套、不协调的问题。”

杨小军认为，出现政策打架的原因主要就是一些地方的法治统一性不够，或者执行不到位。具体来说，一方面是政出多门，不同部门各自为政、自说自话，另一方面是各部门在制定政策时没有较好尊重上位法的有关规定，自成一体，随意性较大。

在支振峰看来，政策打架往往会在三种情况下出现：首先是新旧政策衔接时；其次是九龙治水时，比如几个部门或者地方政府同时负责一件事或者同时管理一个区域，有好处都上，没好处都撤，容易导致政策打架；三是审批事项各环节政策的不协调、不配套。

出现问题及时解决

政府应当积极作为

近年来，政策打架的报道屡屡见诸媒体：

某地一家拥有30多台大客车的交通运输公司，为当地多家企事业单位提供接送员工上下班的服务。2018年9月，一辆通勤车驶过长江大桥到外地某城区，被当地运管处执法人员以“未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路旅客运输活动”为由拦下。公司负责人与客车注册地所在的运管部门沟通，但又被告知通勤服务车未纳入道路旅客运输范畴，不需要办理许可证。多次协调未果，为了能顺利在两地跑，这家公司只好在外地租用运营成本更高的旅游客车。

在中部某市的工业园区，一家生物制药企业计划投资兴建新厂房。工业园管委会认为规划的审批权应当下放到园区，只需要管控建设项目绿地率、容积率等关键指标即可，但市规划局认为审批权在市一级，且厂房的外观设计也要报批。

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