破除发展瓶颈 促进养老服务增加供给

新华社北京11月29日电　题：破除发展瓶颈 促进养老服务增加供给

新华社记者田晓航

28日召开的国务院常务会议提出，鼓励地方多渠道解决养老服务有效供给不足问题，简化和放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化发展，大力发展居家社区养老服务。专家表示，围绕我国养老服务供给不足、质量不高的问题，各项政策将有利于打破养老服务业发展瓶颈，促进养老服务供给大规模增加和服务质量改善。

近年来，我国养老服务业快速发展，养老服务供给总量不断增加。民政部数据显示，截至2017年底，全国各类养老服务机构和设施约15.5万个，比上年增长10.6%；各类养老床位合计744.8万张，比上年增长2%。

然而，当前我国养老服务市场供需不平衡矛盾仍然存在，尤其是养老服务机构发展面临缺乏启动资金、用地等瓶颈问题，制约了养老服务的多样化、多层次供给。

会议指出，适应庞大老年群体多样化多层次养老需求，促进养老服务增加供给、改善质量，是践行以人民为中心的发展思想、保障改善民生的重要举措，也有利于扩大就业、提升服务业水平。

当前，我国养老服务机构中，政府和市场责任边界不够清晰，公办养老机构市场挤占效应突出。

为此，会议提出，简化和放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化发展，发挥公办养老机构兜底保障作用。中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，此举进一步明确了政府责任和市场“发力”的界限，在强调公办养老机构兜底保障作用的基础上，调动社会力量积极性，激发民办养老机构活力，将有效扩大养老服务市场供给。

国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军介绍，我国民办养老机构占比仅为四成，企业和社会组织参与养老服务业发展面临的“玻璃门”现象依然存在，投资积极性受到抑制。

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