全国人大常委会分组审议关注涉土地立法“权益保护”(3)

刘海星委员说，近年来，因为征地引发的出嫁女、上门女婿土地承包经营权的保护、农村集体用地的征用补偿分配纠纷，数量增长比较快，对当地的社会稳定带来了一些影响。由于承包经营权、土地补偿只能在本集体经济组织成员内部进行分配。像上述提到的两类人，涉及成员资格如何界定的问题，是否需要增加相关的界定条款，建议进行研究。

郑功成委员说，对农村土地承包法修正案草案没有新的意见，三审稿的修改都很好，保护农村妇女的土地承包权，让家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，这一条改得好。上次我提出的关于维护进城落户农户的合法权益，删除有关社会保障内容的意见都被吸收了，我没有新的意见。建议提交此次会议表决。

此外，一些常委会委员还提出，要关注在推进“两权”抵押贷款过程中可能伴生的风险。如刘海星委员提到，强化两权抵押业务实施中的风险防控，防范可能导致的农民失地、失房、失去生活保障等社会问题。

“要考虑到宅基地制度的敏感性，防止抵押权过度发展。建议现阶段放活宅基地使用权应当严格限定期限和用途，特别是不能进行商品住宅开放，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，切实维护农村土地市场秩序，切实保障广大农民土地权益。”曹建明副委员长说。

新华社记者王立彬、胡璐、吴雨

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