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赖行健:ppp蓝海掘金,市场化进程亟待提速(2)

2017-04-11 16:32:00    中国网  参与评论()人

一是垄断现象阻碍PPP领域公平竞争。PPP模式的本质是公共产品的生产引入市场机制,引入多种主体,通过形成竞争来提高效率,因此,在PPP领域各类市场主体理应都可以自由进入、公平竞争。但是当前基础设施、公共服务设施等领域推进PPP模式时,大部分PPP项目依旧通过政府关系、关联渠道等方式获得,导致我国一些地区的PPP领域存在垄断现象,例如我们在调研过程中发现,重庆市所有的垃圾焚烧PPP项目都由一家企业负责。

这种垄断可能会打破PPP所应有的竞争、公平的环境,甚至造成某些企业获得超额收益或暴利的情况发生。同时,在缺乏竞争或不完全竞争的情况下,PPP领域内的垄断可能会导致公共产品生产的低效率。此外,在存在垄断和不公平竞争的情况下必然会进一步加剧目前国企强民企弱的局面,使得整个PPP领域成为国企的天下,从而进一步影响民营企业对PPP项目的热情与参与度。

二是国有资本热、民间资本冷。推行PPP模式的本质就是引入社会资本特别是民间资本,实现基础设施和公共服务领域的市场化,发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而改变以往政府投资效率不高、方向不准等弊端,因此,民间资本应有效参与PPP领域的市场竞争。但是当前PPP项目国有资本参与度、民间资本参与度低的问题仍较为严重。

三是忽视盈利模式的设计及经营效率的提升。在市场化背景下,PPP模式其目标在于充分发挥政府和社会资本各自优势,更好地满足人们对公用事业运营效率和对公共产品服务质量的要求,因此PPP领域的社会资本一方往往注重盈利模式的设计及经营效率的提升,在满足公共产品和服务质量前提下最大化自身的经济效益。

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