当今，全球投资者非常关注中国全面深化改革和经济转型所带来的投资机遇。其中，中国在公共服务领域推行政府和社会资本合作(简称“PPP”)改革实践所形成的市场是不容忽视的蓝海。2014年10月《国务院关于加强地方政府债务管理的指导意见》(43号文)开始推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，随后国务院、财政部和发改委等部门又出台了一系列推广、规范PPP的政策，财政部也连续三年推出PPP示范项目，推广先进经验和成果。PPP模式在全国范围内探索和推广，被视为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，推动社会治理模式创新的历史性机遇，同时，PPP模式自身也将迎来历史性发展机遇。
经过三年的探索，PPP已经成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手，截至2016年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%。
但是当前我国在PPP模式推进过程中还存在一些问题，正如财政部部长肖捷在今年两会中指出的，“PPP在中国还处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程”。其中PPP领域少数企业垄断、国有资本热、民间资本冷、忽视盈利模式的设计及经营效率的提升等PPP市场化水平较低的现象，已成为了制约其健康发展的重要因素。
当前我国PPP领域市场化水平不高主要表现在以下三个方面：
