目前，中国城镇化空间格局和形态存在两大不协调。从区域尺度看，东部经济发达地区人口高度集聚与中西部欠发达地区城镇化滞后形成鲜明对比。基于此，《建议》强调“推进成渝地区双城经济圈建设”。此前，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源作出了系统谋划和战略部署。此次再度点亮“成渝”，彰显了“十四五”时期我国在中西部打造具有全国影响力的增长极、推动区域协调发展的决心。

从城市尺度看，超大特大城市和大城市人口过度膨胀与中小城市和小城镇“空城化”现象并存。我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。“十四五”时期，超大特大城市需要根据城市综合承载力，根据《建议》提出的“合理确定城市规模、人口密度、空间结构”，走精明收缩、高质量集约发展道路。此外，《建议》提出“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”，城市群作为新型城镇化的主体形态，在“十四五”时期的作用有望进一步提升；中心城市的人口如何通过交通网络完善、产业合理导入和布局、公共服务共建共享等方式向城市群内部其他城市疏解，成为新的现实任务。

《建议》强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。国家发展改革委此前发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，后续出台了一系列文件，县城在吸纳中心城市转移人口和本地农业转移人口、拉动内需方面的重要性日益凸显。然而在实践中发现，部分经济强县、经济强镇的城镇面貌与经济实力不符，公共服务远不能满足管理和服务人口的需要，“小马拉大车”现象严重，县城推进补短板工作受财政和土地指标制约较大。“十四五”时期深入推进以县城为重要载体的城镇化，首先需下定决心，加大力度，通过政策性资金专款专用、土地指标“带帽下达”等方式，切实支持县城补齐基础设施短板；其次要优化行政区划设置，赋予经济发达县、镇与之匹配的行政职能和经济职能。

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