【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者：浙江大学公共管理学院教授、副院长，浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文；浙江大学中国新型城镇化研究院科研助理孙思琪

“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是推进新型城镇化的关键五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，强调“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了“十四五”时期城镇化发展的方向和目标。“以人为核心的新型城镇化”命题的提出是以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想在新型城镇化实践中的运用和发展，是实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

坚持以人为本，以提升农业转移人口市民化质量为重点，体现“惠及全民”的城镇化理念

目前，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出的“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标已提前实现。虽然数量已达标，但城镇落户质量不容乐观。《建议》提出“深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化”。“十四五”时期，新型城镇化的首要任务依然是农业转移人口市民化，但相较于强调户籍人口城镇化率和落户人数，“以人为核心的新型城镇化”更关注人的需求，强化基本公共服务均等化，实现由重“量”到重“质”的转变。“十四五”时期提升农业转移人口市民化质量，需要从以下方面切入。

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