第二，需要切实发挥“十四五”规划和远景目标的规约尤其是倒逼作用。这方面十分突出的是能源消费结构的实质性调整问题。要实现习近平总书记代表我国政府提出的2060年前后实现碳中和的长远目标，从“十四五”规划开始就必须做出有计划的政策调整安排。

当然，一个更为艰巨的任务也许是全面促进绿色生产生活方式的转型。它不仅涉及到我国整个经济社会发展结构与模式的绿色转型，还牵涉到每一个公民群众日常生活的方方面面，而这两个层面的绿色转型在当前的新冠疫情仍在持续和国际关系不确定性因素迅速增加的大背景下是很不容易实现的，这也需要包括“十四五”规划在内的接续性规划做出有针对性的适当安排。

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断探索实践，国民经济和社会发展规划已经成为中国共产党及其领导下政府进行治国理政和发展社会主义民主政治的重要制度机制。而生态文明建设由于它自身的特点更需要借助于这种五年规划或中长期远景目标的制定实施，来实现有意识地社会政治动员。甚至可以说，“规划”理应成为中国共产党全面领导下的中国特色社会主义生态文明建设的最直接的有计划组织形式。也正因为如此，从现在起民主而科学地制定好“十四五”规划、民主而科学地贯彻实施好“十四五”规划，都显得十分重要。

本文系国家社科基金2018年度重大项目“习近平生态文明思想研究”的阶段性成果，课题编号为：18ZDA003

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