一方面，对金融控股公司实施市场准入管理，明确非金融企业投资控股两类或两类以上的金融机构、所控股金融机构的类型和资产规模具备规定情形的，应当设立金融控股公司，纳入监管范畴。另一方面，继续实施金融业的总体分业经营。金融控股公司开展股权投资与管理，自身不直接从事商业性金融活动，由控股的金融机构来开展具体金融业务，分业经营，相互独立，建立风险防火墙。

“《办法》的实施不改变我国现行金融业以分业经营、分业监管为主的格局，是对现行格局的完善和补充。”潘功胜强调，分业经营、分业监管为主的格局是在长期实践中探索形成的，符合我国经济金融发展的现状，应当予以坚持。

具体来说，人民银行从宏观审慎管理角度，对金融控股公司实施整体监管。人民银行将从集团整体的视角，明确股东资质、资本管理、公司治理、关联交易、风险隔离等标准。这主要包括，规范股东资质和股权管理，对金融控股公司整体的公司治理、关联交易实施监管，建立金融控股公司统一全面的风险管理体系和完善的风险防火墙制度。

与此同时，金融管理部门依法对金融控股公司所控股的不同类型的金融机构，按照现行监管分工来实施监管。同时，相关部门建立跨部门工作机制，加强监管协作和信息共享。

保障稳妥有序过渡

对金融控股公司实施准入管理涉及众多金融和非金融企业，在落地过程中，是否会对行业造成较大影响？

潘功胜介绍，目前不仅有一些大型金融机构开展跨业投资，形成了金融集团。部分非金融企业投资控股了多家、多类金融机构，形成了一批具有金融控股公司特征的企业，如中信、光大、招商局集团等。地方背景的比如上海国际集团、北京金控等，以及具有民营企业和互联网企业背景的，如蚂蚁金服等。

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