积极创新“两坚持”“三转变”的应急管理理念。推进应急管理体系和能力现代化必须理念先行。2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市考察时特别强调“两坚持”“三转变”，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。“两坚持”就是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；“三转变”就是从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。推进应急管理体系和能力现代化，要把“两坚持”“三转变”这一先进理念切实贯彻落实到应急管理现代化全过程。转变传统的重救治、轻预防的突发事件应急管理理念，注重预防在突发事件应急处置中的重要作用。坚持关口前移、源头治理，注重从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、蔓延之前。加强日常防范，加强前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。加强重大风险评估和监测预警，强化重大风险早期识别和预报预警的意识，提升早期识别和预报预警能力。增强忧患意识，坚持底线思维，安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡，始终对重大风险保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。本着对人民群众生命财产始终保持高度负责的精神，对困难作最充分准备，对突发事件提出完整、有效的应对措施。

不断完善应急管理体制机制。在应对各类突发事件过程中，我国应急管理体制机制不断完善。2018年，我们整合优化应急力量和资源，组建了应急管理部，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。推进应急管理体系和能力现代化，体制机制是关键。从体制机制着手，建立健全协调高效的应急管理组织协调机构，正确处理好“统”和“分”的关系。“统”的职能主要是统筹指导、综合协调，由国家防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾协调指挥部等组织协调机构承担。“分”的职能仍由各成员单位、各行业主管部门共同承担，按照各自职责分工，发挥各自专业优势，认真履行各类突发事件应急处置职责。在应急管理机制方面，要高度重视监测预警在应急管理中的重要作用，优化完善信息公开与监测预警机制。完善监测预警预报体系，加快各种灾害、事故监测、站网和国家民用空间基础设施建设，完善分工合理、职责清晰的自然灾害、安全事故、公共卫生、社会稳定的监测预报预警体系，实施突发事件监测预警信息化工程，提高综合监测、风险早期识别和预报预警能力。通过进一步完善公共安全风险监测预警工作，建立起重大风险与应急之间的无缝衔接机制。加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善社会治安防控体系，建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。

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