中国银行首席经济学家曹远征则表示，自由化无法一蹴而就，要实现五大“自由便利”，乃至其后的全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，必须分步走。他说：“自由化不是一下子就能达到的，它是分步的。首先从便利做起，然后再开始达到自由，是分阶段的。从《总体方案》来看，我们可以预计，在2035以后可能完全实现自由化。在2025年以前，主要是通过便利化为自由化创造一个基础环境。比如金融方面已经把目标提出来了，是到2035年在资本项下，在债券中间要实行完全自由化，为此，现在第一步要做的是利用好现在海南自贸港的特别账户体系，在贸易结算方面开始做起。同时，这个体系并不是过去的那种体系，而是变成用大数据、用现有的高科技，比如‘电子围栏’等办法来进行推进。这既是一个技术进步的反映，同时也是为自由化提供了一个新的背景条件，以此来构成一个基础设施。在这个基础设施上，才能谈其他方面进一步的安排。”

而在制度设计上，《总体方案》亮点频现。比如在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力等。

另外，“按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度”同样备受关注。张燕生认为，重要的是敢闯敢干、制度创新，让这些开放政策尽快落实落地，促成服务型经济发展的新突破。

“用低税率的改革来推动财政和税收制度的改革，用简税制来推动治理体系、治理能力现代化的改革，然后用非常透明和高水平的法治来建立。海南自贸港不仅仅是一个自贸港，它会成为整个国家新时代改革开放、新40年的样本，这个样本是实现中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国所需要的。”张燕生说。

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