重庆大学公共管理学院教授陈升表示，从梳理公布《清单草案（试点版）》起，我国市场准入负面清单制度从“摸家底”起步；到《清单（2018年版）》的公布，宣布了制度实施的全面开启；再到当下公布《清单（2019年版）》，标志着制度开始步入常态化工作阶段，清单不断地进行着自我更新升级。

在中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明看来，作为一项制度创新，《清单（2019年版）》的发布，既是市场准入负面清单制度自2018年全面实施以来的“周年礼”，也是市场准入负面清单制度走向全面实施的“成年礼”。进一步深化改革，进一步优化营商环境，未来的探索道路还很长，《清单（2019年版）》的发布，无疑为未来的探索与发展奠定了坚实的基础。

更完善——

全面落实“全国一张清单”

“《清单（2019年版）》是市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订。总体来看，此次修订在保持清单稳定性和连续性的基础上，进一步优化了清单框架结构和相关内容。”中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示。

坚持能短则短，负面清单长度再缩减。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了20项，缩减比例为13%。其中，禁止准入类事项共5项，新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项，是为了更好地管控主体功能区各类开发活动。许可准入类事项共126项，涉及18个国民经济行业事项105项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项，信用监管等其他事项4项。

“对于‘负面清单过多过乱’问题，我们进行了认真研究解决，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝‘负面清单满天飞’情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。”国家发展改革委上述负责人表示。《清单（2019年版）》加大了全国性清单整合力度，将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施已被全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。

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