《条例》围绕市场主体展开，强调加强市场主体保护。《条例》从影响企业活动和生存发展的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素出发，在更大力度放权、规范和创新监管执法、加强市场主体保护、突出政务公开透明、严格责任追究等方面，将近年来各地涌现出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，以政府立法的形式为内资企业、外资企业等各类市场主体的发展提供制度保障。

《条例》突出放宽市场准入，强调优化市场环境。《条例》规定了企业在开设时涉及的证照、税务、银行开户、电力接入等业务的办理时限，以及企业运营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面所需要的条件和成本。《条例》还就放宽市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

《条例》突出规范和创新监管，强调提升政务服务能力。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定；对健全监管规则和标准，推行“证照分离”、信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示等作了规定；对加强法治保障，依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度、快速协同保护机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制等都有明确规定。

贯彻《条例》，要把重点放在降低制度性交易成本上。既要立足企业微观环境系统设计，又要强化政府在营商环境塑造上的主导地位。要积极对接国际通行规则，在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面继续努力，不断创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开的领域和范围，提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性，进一步缩减行政审批事项、缩短审批时限、规范审批程序。

贯彻《条例》，要注重全民参与。营商环境建设是长期系统的工程，应拒绝“大而全”，要注重“小切口”，将成果一点一点积累，让企业和人民群众时时刻刻感受到营商环境的变化。要强化“人人都是环境”的理念。营商环境建设的过程就是凝聚发展共识、汇聚创业力量的过程。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持优化营商环境为了人民、依靠人民，做到共谋、共建、共管、共评、共享营商环境，集中民智，凝聚民力，赢得民心，为实现高质量发展提供无穷的力量。（辽宁省社会科学院副院长、研究员 梁启东）

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