同时，经济发展缺乏新的引擎。被寄予厚望的创新科技产业错失了黄金发展期，未形成一定的产业规模，且创新科技产业主要集中在产业链的上游，缺少将科研成果进行商品化和产业化的能力和创新生态环境。创新科技产业要想成为经济发展的新动能，任重道远。

暨南大学经济学院特区港澳经济研究所所长钟韵表示，香港服务业内部结构已日趋稳定，并具有较高的协调性，但这一稳定均衡状态对于地区经济增长的推动作用有限，这也从产业结构升级的角度解释了香港近年来经济增速放缓的原因；若要促进地区经济快速发展，亟待推进产业结构向高增值化方向发展。

“若要在高度发达的全球商业网络中发挥重要节点功能，香港需要扮演的功能不是简单地充当中间人，而是要作为经济活动的统筹者、协调者、引发者和策划者，需要进一步向产业链的高端延伸。”原国务院港澳办港澳研究所研究员蔡赤萌认为，香港经济功能急需调整与升级，涉及极其复杂的系统，不仅需要政府的战略引导，还需要建立配套的制度和政策。这需要改变特区政府“积极不干预”思维，花大力气协调社会利益、凝聚社会共识。

（三）

从基层民众角度看，香港民生改善未能与经济增长相协调、社会民众获得感与经济发展脱节，造成了香港社会不安定、打击了经济发展的积极性。

根据香港特区政府2018年底发布的数据，香港720万人口中，大约有101万人生活在贫困线以下。与此形成鲜明对比的是，香港最富有的10个人的资产竟占到GDP总额的35％！

香港社会贫富阶层分化趋势加剧，收入差距继续扩大，突出表现为基尼系数一直处于高位；中低阶层相对固化，青年人就业出路与职业发展空间日益狭窄。经济高增长情况下掩盖的社会矛盾，在经济增速趋缓时进一步显现。

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