其次，内部社会结构发生了巨大的变化。近些年来，由于少数族裔人口的上升速度超过白人人口，以及少数族裔在名牌大学上学和高端行业就业的人数越来越多，传统的美国白人愈发觉得这对自己是一个挑战，而且威胁越来越大。而且，美国白人认为自己的新教文化优势地位也正受到侵蚀。因此，我们看到当前美国白人右翼团体与少数族裔之间的冲突越来越多，也越来越激烈。

第三，美国国内各种矛盾增多了。除了以上提到的矛盾外，美国精英与民粹之间的矛盾，经济全球主义者与本土主义者之间的矛盾，虚拟经济与实体经济两大利益集团之间的矛盾，左右之间的矛盾等等都在加剧。特朗普当选就被认为是美国民粹与精英矛盾的产物。选民们之所以要选一个完全是体制外的人担任总统，就是要表达对美国政治精英的不满。

根子在党派利益至上

好的民主政治，一个重要基础和保障，是需要有强大的主流民意，如果缺乏这个基础，社会就将出现分裂，甚至是撕裂。

如今在三权分立之下，两党制并没有促进主流共识的形成，反而因为政党的政治竞争，让上述各种社会分裂的态势愈发转向极端化。简而言之，就是把党派利益，放在了为民众谋取更大利益及促成主流共识之上。

在这种背景下，我们看到美国政治精英在言语上对另一党派对手的攻击，在用词上已经空前激烈和低俗，而且在行动上也无所顾忌，这在以前很少出现。这种状态造成了三权分立下美国政治运行的效率大打折扣。一个政策在经过党派斗争和“否决政治”后虽然出台，但已经走样，偏离了老百姓的实际需要。

所以，政治运行的质量下降，一个重要原因是党派利益冲突变得赤裸裸。这在美国“国父”们最初设计政治制度时可能并未考虑到，一方面当时这种政治组织并不发达，另一方面当时华盛顿等人并不喜欢政党，认为党争会影响国家利益。然而，随着社会的发展，出于协调利益的需要让党派集团越来越根深蒂固。

民主只是一种形式和手段，国家治理的根本，其实是通过发展来服务民众，为民众带来更大的利益和更多的权益。所以政治中的协商和妥协，才能凝聚主流共识，提高决策效率。但是冷战后，西方的政治精英更加意识形态化，更重视价值观的传播和意识形态话语、标准的建构，遗忘了民众的利益。用中国的一句成语来形容，就是买椟还珠。而对于发展中国家来说，我们一定要认识到，让经济变得更好，老百姓吃饱饭、有好的生活，才是最大的主流共识，也是最重要的政治。(作者是人民大学国际关系学院副院长)

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