《刑法》第十七条第四款规定：因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。《预防未成年人犯罪法》第三十八条也有类似原则性的规定。其中，政府收容教养以送工读学校为主，又得以“在必要的时候”为前提，这就给公安等部门留出了自由裁量的空间。按照1995年出台的《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第二十八条规定，未成年人违法犯罪需送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可由其家长负责管教的，一律不送。如此，如果家长不同意（实际上也鲜有家长同意），公安机关一般不将犯案未成年人送工读学校，也就意味着此类未成年人所受的矫正往往只限于监护人的“严加管教”，但具体的管教效果又是难以保障的。

无论把刑事责任年龄定到几岁，总会有在刑责年龄以下作案的未成年人出现。目前，社区矫正法正处于立法阶段，立法部门有必要在该法中填补未成年人“准犯罪”的矫正短板，作出包括矫正条件和路径、措施和期限、达标标准等细节的明确设计，增强矫正的强制性、约束性和可操作性，确保矫正效果。依法矫正到位，教育约束管教到位，才更有利于防控未成年人犯罪，促进问题未成年人改过自新、健康成长。

相关报道: