建议给新就业形态人员缴纳社保重构适应新就业形态的保障体系

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2026-03-13 07:55:54 中国经营报

今年的政府工作报告明确提出，2026年将出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。这一表述让全国政协委员宋朝学感到振奋。

建议给新就业形态人员缴纳社保

据国家统计局数据，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人，涵盖外卖配送、网约车、网约家政等多个领域，成为城市运转不可或缺的基础性力量。然而，这个庞大群体的社会保障参保率远低于传统就业形态。经过深入调研，宋朝学发现症结不在于劳动者“不愿缴”，而在于现行制度与新就业形态的“系统性错位”。

宋朝学指出，外卖员、网约车司机、网约家政人员等群体面临社会保障的错配问题。现行《劳动法》和《社会保险法》以稳定雇佣关系为前提，导致大量“不完全符合劳动关系”特征的新就业群体被排除在职工社保体系之外。这种制度性错配导致新就业形态劳动者大多仅购买了职业伤害险，养老保险、失业保险、生育保险等险种覆盖严重不足。宋朝学提出，解决问题的根本在于完善顶层设计，在修订《劳动法》和《社会保险法》时，应将此群体作为特殊的平台用工群体，将其相关保障制度纳入其中。

多位委员也提出了类似建议。武汉市政协主席杨智建议在立法上构建分层分类的权益保障体系，加快推动新就业形态劳动者权益保障办法等法律法规出台，明确劳动关系的认定标准，进一步界定企业劳动保护责任。全国总工会办公厅原主任吕国泉也强调，在平台经济快速发展的背景下，保障好这一群体的合法权益，事关民生福祉。

宋朝学进一步细化了分层分类的保障路径：对稳定接单、依赖平台为主要收入来源的劳动者，强制纳入职工社保体系，平台承担雇主缴费责任；对非稳定接单的临时零工型劳动者，以个人购买居民医保、城乡居民养老保险托底，平台按单购买职业伤害保障及商业意外险，并考虑给予一些政策性支持。

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