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全国人大代表建议完善灵活就业社保 构建多元保障体系

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2026-03-12 13:23:04  劳动报

全国人大代表建议完善灵活就业社保 构建多元保障体系！姚卓匀代表指出，灵活就业人员在参加职工保险时面临缴费负担过重、保障覆盖不全、监管服务不到位等问题。以个人身份参保的灵活就业人员需承担较高的个人费用和较长的最低缴费年限，这导致他们的参保意愿较低。随着缴费基数逐年与社平工资挂钩上涨，而灵活就业人员收入不稳定且季节性波动大，淡季断缴风险高。一次性补缴政策取消后，这一问题更加突出。

灵活就业人员可参加的险种也不充分。根据《社会保险法》，他们可以参加职工基本养老保险与医疗保险，但未规定其应当或可以参加工伤保险、失业保险和生育保险。例如，由于工伤保险的缴费主体是用人单位，灵活就业人员因无用人单位而无法纳入工伤保险覆盖范围。此外，由于社保参保非强制性，存在平台企业规避社保责任的现象。再加上经办服务滞后、线上办理渠道不完善及政策解读不清晰，难以满足这部分群体的多样化需求。

针对这些问题，姚卓匀建议构建多元分担机制，形成多元保障体系。她提议建立“个人和平台为主，政府补贴为辅”的三方缴费分担模式。借鉴美团养老保险补贴、京东全额承担全职骑手社保的试点经验，明确平台企业的缴费责任。具体而言，可根据骑手参保情况或收入水平，由平台企业给予一定比例的参保补贴，用于分担其个人养老保险12%的统筹部分。政府则对低收入灵活就业者提供缴费补贴，确保个人实际缴费比例不超过10%。此外，推行社保与个税联动优惠，对灵活就业人员社保缴费支出实行个人所得税专项附加扣除，扣除比例不低于缴费金额的30%，降低其实际缴费成本。

姚卓匀还强调，应加快职业伤害保障全国覆盖，计划在2026年底前将试点扩大到全国所有省份，涵盖出行、即时配送、同城货运全行业平台企业。同时，要强化监管考核，推动政策落地见效。

(责任编辑：0882)
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