临近年终,各地轨道交通新开线路陆续明确,新一轮城市轨道交通规划也在申报中。宁波网友11月13日在宁波问政平台咨询地铁第四期规划申报进展,当地发改委回应称,根据国家最新政策要求,目前申报第四期建设规划的条件尚不成熟,待达到条件后再行上报。网友进一步追问缘由,宁波市发改委11月17日表示,轨道交通客流强度有待提升。

这一回复引起广泛关注。宁波地铁第四期规划申报受阻反映出轨道交通规划审批收紧的趋势。过去十多年来,中国经历了史上最大规模的轨道交通扩张,短时间内走过了欧美城市上百年的历程。根据中国城市轨道交通协会的数据,截至2024年年底,中国大陆地区(不含港澳台)共有58个城市开通轨交,运营线路361条,运营里程12160公里,其中地铁线路9306公里。而10年前的2015年年底,还只有26个城市开通轨交,总计116条线路、里程3618公里,其中地铁2658公里。
卡住宁波地铁第四期规划的客流强度不足问题,是诸多城市已投运线路共同面临的困境。所谓轨道交通客流强度,是指已运营线路的繁忙程度。数据显示,宁波当前地铁客运强度为每日每公里0.45万人次,低于国务院规定的每日每公里0.7万人次标准。
根据2018年国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,申报地铁线路的城市需满足GDP3000亿元以上、财政收入300亿元以上、市区常住人口300万人以上,且拟建线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次,远期客流规模达单向高峰小时3万人次以上。交通运输部今年10月公布的数据显示,除运营里程排名前十的城市外,只有少数城市的客运强度超过0.7万人次。这意味着大多数城市已开通的轨道交通线路客流不及预期,线网规模扩张带来客流提升的效果在减弱,但建设成本仍然高企,运营压力加大。
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