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美国缺席后，这场国际大会1.3万亿美元资金博弈升温待破局 气候资金分配成焦点(2)

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2025-11-20 18:51:40  搜狐网

在具体谈判领域，公正转型与适应目标讨论均取得一定进展。公正转型机制建设展现积极态势，其谈判语境下的概念更强调国家间公平正义，需协调气候行动与南北贫富差距平衡。陈蓥婕介绍，中国及77国集团主张立即成立机制，欧盟则坚持先明确定义与范围，尽管分歧仍在，但各方已普遍认可机制建立的必要性，这是上周谈判最核心的共识突破。在适应目标方面，评估指标已从最初9000余个精简至100个，不过资金诉求仍较突出。发展中国家呼吁2030年适应资金在2022年基础上实现三倍增长，达到1200亿美元。姚喆补充道，适应资金占比过低的问题长期存在，2023年全球气候融资中适应资金占比仅约3.4%，如何平衡评估指标落地与资金保障，将是考验谈判成效的关键。

气候资金问题始终是谈判核心分歧点。发展中国家重提巴黎协定9.1条，主张发达国家应提供高优惠度公共资金，并向1.3万亿美元目标看齐，而非局限于3000亿美元现有目标。联合国贸发会议气候融资专家在近期报告中直言，3000亿美元目标中，发达国家直接提供的公共资金占比有限，大量资金为债务性融资或动员资金，根本无法满足发展中国家的适应与损失赔偿需求。这一观点与发展中国家诉求高度契合，也揭示了资金争议的核心症结。姚喆进一步解释，发展中国家的诉求并非单纯追求数字增长，而是希望改变“债务为主、条件附加”的融资模式，获得真正无附加条件的公共资金支持。而发达国家则坚持“先提行动力度，再谈资金支持”，形成循环争议。陈蓥婕分析，这种立场本质上是责任规避，发达国家对气候问题负有历史责任和法律义务，率先减排与提供资金支持本应是并行义务，而非先后条件。她引用贝伦气候峰会共识指出，较富裕国家尤需采取更迅速、更有效的行动，通过实质性资金支持缩小南北差距。

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