中国出台首个新能源消纳系统性新政明确2035年目标

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2025-11-12 10:38:18 界面新闻

中国新能源消纳迎来新政。11月10日，国家发改委、能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，从参与主体、模式业态、机制、技术、监管等方面对新能源消纳做出系统性全局性的部署。这是中国首个针对新能源消纳的系统性政策。

《意见》首次针对两个具体目标提出了明确时间。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用。

建立多层次的新能源消纳调控体系意味着中国在解决新能源并网难题上需要取得系统性、结构性的突破，将从“被动应对”向“主动管控”转变。从空间上，则需要从“局部优化”向“全局优化”转变，通过源、网、荷、储等各环节的协调互动，以及从国家到区域再到省级的多级电网协同调度，最大限度地保障新能源的并网和消纳。

2021年，中央财经委员会第九次会议上首次提出“构建以新能源为主体的新型电力系统”。按照该目标，到2060年，国内水、风、光发电占比将达70%以上。中国传统电力系统仍以煤电为主，可预测性、可调度性强。风光发电等新能源则具有间歇性和不稳定性。因此，以新能源为主体的新型电力系统必须解决新能源的不确定性和电网调度等方面的矛盾，建设坚强智能电网，以源网荷储互动与多能互补为支撑。

此次《意见》将新能源开发与消纳的主体明确划分为五个大类——“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电、省内集中式、分布式新能源，并针对每一类开发与消纳方式提出了差异化的引导策略。例如，针对“沙戈荒”新能源基地，外送与就地消纳并举，通过东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式。对于海上风电，将规范有序开发，统筹优化海上输电网络实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。

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中国出台首个新能源消纳系统性新政 明确2035年目标

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