李嘉诚出售海外港口 反垄断法能管吗 域外效力引关注
近日，李嘉诚家族控制的香港长江和记实业有限公司（以下简称“长和”）转让其全球43个港口一事引起了广泛关注。此次交易仅涉及海外港口，不包括中国境内港口。有人认为中国政府无权对此项交易进行管辖，例如在台湾政论节目《头条开讲》中，有嘉宾表示，若涉及垄断问题应由当地政府批准，而非由中国大陆政府批准。
然而，尽管此次交易不涉及出售中国境内港口，但考虑到对国内市场竞争的影响，此项交易仍受中国反垄断法的管制。根据中国反垄断法，一项交易是否需要向执法机构申报，取决于两点：一是是否构成经营者集中；二是是否达到国务院规定的营业额标准。按照这些规定，长和出售海外港口的交易似乎无需申报，因为被出售标的在中国境内的营业额为零，未达到申报标准。
即便如此，如果交易具有或可能具有排除、限制竞争的效果，中国反垄断执法机构仍可以依据相关法律要求经营者申报并展开调查。反垄断法具有域外效力，这是国际通行做法。美国率先确立了“效果原则”，其他国家也通过立法或法院判例明确了这一原则。赋予执法机构权力对未达申报标准的交易进行审查，有助于规制存在较大反竞争风险的交易，避免负面影响，并防止有意规避申报的行为。
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