李嘉诚卖港口 反垄断法能不能管 域外效力引关注
近日，李嘉诚家族控制的香港长江和记实业有限公司（以下简称“长和”）转让其全球43个港口一事引发广泛关注。此次交易仅涉及海外港口，并不包括中国境内港口，因此有人质疑中国政府是否有权对该交易进行管辖。例如，在台湾政论节目《头条开讲》中，有嘉宾认为，如果交易涉及垄断问题，应由当地政府批准，而非中国大陆政府。
然而，尽管此次交易未涉及出售中国境内港口，但考虑到对国内市场竞争的影响，该交易仍受中国反垄断法的约束。根据中国反垄断法，一项交易是否需要向反垄断执法机构申报，主要看两点：一是是否构成经营者集中；二是是否达到国务院规定的营业额标准。具体来说，参与集中的所有经营者上一会计年度在全球的营业额合计需超过120亿元且其中至少两个经营者在中国境内的营业额超过8亿元；或者，参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超40亿元且其中至少两个经营者在中国境内的营业额超过8亿元。
按照上述规定，长和出售海外港口的交易似乎无需向中国反垄断执法机构申报。虽然由于港口控制权易主，该交易构成经营者集中，但由于被出售标的在中国境内的营业额为零，未达到国务院规定的营业额标准。
不过，即使按此规定，若交易具有或可能具有排除、限制竞争的效果，中国反垄断执法机构仍可依据反垄断法要求经营者申报并展开调查。反垄断法具有域外效力，这是国际上的通行做法。美国通过“效果原则”确立了这一原则，并在多个案件中不断完善。其他国家也通过成文法或法院判例明确了本国反垄断法的域外效力。
赋予执法机构权力审查未达申报标准的交易，有两个主要作用：一是能够对部分未达申报标准但存在较大反竞争风险的交易进行事前规制，避免负面影响；二是能够对有意规避申报的交易进行审查。
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