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远洋捕捞接连被痛批 趋利性执法引关注

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2024-12-26 07:31:51  爱济南客户端

12月16日，国务院举行了专题学习会，主题是“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”。会上透露，2025年国家将开展涉企执法专项行动，持续优化营商环境，增强市场信心。会后，“国务院关注罚没收入异常增长”的词条登上热搜，显示出国家将严厉整治小过重罚、“远洋捕捞”等违法执法现象。

近年来，各地罚没收入总体呈上升趋势。2022年全国罚没收入为4283.98亿元，占总财政收入的2.1%；2021年为3700亿元；2020年为3000多亿元。其中，地方政府占据大部分份额。例如，2022年的4283.98亿元中，中央约为596亿元，地方约为3687亿元，后者占比86%。

罚没收入增长背后的一个原因是趋利性执法，这严重损害了营商环境和民生福祉。这种执法表现为大量小过重罚案件。例如，安徽多家餐馆因夏季售卖“拍黄瓜”被罚款5000元，陕西榆林菜农因售卖5斤超标芹菜被罚6.6万元。这些案例反映出近年来行政处罚领域的重罚主义倾向，严重违背了过罚相当的法治原则。

为了遏制这种重罚主义，国务院在过去几年里连续发布多部文件。2022年8月，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，明确要求细化具体情节、量化罚款幅度，禁止乱罚款和以罚款进行创收。2023年10月，国务院常务会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整了33个罚款事项，并强调要持续压减罚款事项，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为。2024年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，提出严守罚款设定权限、科学适用过罚相当原则、合理确定罚款数额等原则。此次学习会上再次强调规范裁量基准，重申了前几部文件的精神。

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