媒体：“远洋捕捞”式执法必须根除强化监督严肃追责

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2024-12-19 21:47:04 中国网

王丛虎是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员及公共管理学院教授。12月16日，国务院就“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”进行了专题学习。国务院总理李强在会上强调，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

近期，异地执法和大额顶格处罚的情况频发，表现为执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款以及没收物资、赃物的变价款收入显著增加，主要包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入和公安、市场等缉私罚没收入。“罚没收入显著增加”的背后，是一些地方政府相关部门违规进行异地执法、趋利执法，甚至乱罚款、乱检查、乱查封的违法执法行为所致。

依照行政处罚法，行政执法至少要遵循两大原则：包容审慎原则和属地管辖原则。包容审慎原则是指对于初犯或没有主观恶意且轻微的违法行为，应采取包容审慎监管和柔性执法，如提醒、警告、建议等方式，做到教育和处罚相结合。行政执法属地管辖原则则指行政处罚应由违法行为发生地的行政执法部门属地管理，原则上由该地执法部门立案、调查并作出最后处理。这意味着涉及对违法企业的行政处罚，应由行为发生地的执法部门来执行。

实践中，由于各地行政执法部门及其执法人员对法律规范和原则的理解、掌握程度不同，执行中难免会有偏差。但如果行政执法偏差过大，甚至是为罚款而进行的选择性异地执法，即所谓的“远洋捕捞”式执法，不仅会损害法治秩序、营商环境，影响民众日常生活，还会破坏政府公信力和权威性。

党的二十届三中全会强调要加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。为此，需要建立健全异地行政执法协助及相关法律规范。加快修订招标投标法、政府采购法、行政执法协助规范等法律法规，强力破解地方保护、行政垄断行为，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。

同时，还应大力推动修订完善《保障中小企业款项支付条例》和清理不平等对待不同性质企业的制度规范，确保行政部门、事业单位、国有企业及时支付中小企业账款或提前预付的采购款项，以保障各类企业的合法权利。

罚款应作为治理手段而非目的，必须坚决杜绝以罚款为目的的异地行政处罚行为，强化行政执法监督，严肃对违法行政执法的追责和惩处。这不仅需要纪检监察的全面介入，也需要全社会共同参与监督，确保行政执法机关及其执法人员不敢、不能、不想违法执法。

(责任编辑：张佳鑫 0764)

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