广州关于电动自行车的新规《广州市电动自行车管理规定》已经颁布近两周时间，社交媒体上的热议持续不断。广州市公安局交警支队相关负责人回应称，明年将推出非机动车分类管理规定，推行外卖专用号牌。

近年来，为解决电动自行车治理难题，广州采取了多项措施。2021年11月实行了电动自行车登记上牌管理；2023年6月发布了《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告》，提出对电动自行车实行分路段分时段限行。今年12月初发布的电动自行车新规融合了多项新措施。12月30日，新规即将正式实施，广州是否能解“电鸡围城”之困？

新规第二十六条中提到，电动自行车在非机动车道内行驶时最高时速不得超过十五公里。这一条款引发热议。即使体力一般的普通人骑自行车的速度也可达到每小时15公里左右，而体力较好的人骑行速度甚至可以达到每小时20公里。2019年4月施行的《电动自行车安全技术规范》规定，电动自行车最高设计车速不超过25公里每小时。因此，新规明确在非机动车道行驶时速不得超过15公里的限制，引起关注。

广州市公安局交警支队相关负责人表示，“限速15公里条款”依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条。该条文自2004年5月1日施行以来，经历了三次修订，但关于限制电动自行车最高时速的规定一直沿用至今。有专家指出，当时提出非机动车15公里限速的主要研究对象是自行车和助力电动自行车，与现在流行的电动自行车存在一定区别。

多位来自广州的即时配送员表达了担忧，认为如果全程速度低于15公里每小时，可能会影响配送单量和收入。清华大学交通研究所副所长杨新苗建议，各大城市制定电动自行车相关条例时应更多参考当下的交通状况。暨南大学教授胡刚认为，对于电动自行车的治理应该更加精细化，区分生活型用车和营运型用车，并综合考虑行业的特点和配送需求。

根据广州交警相关负责人的最新回应，广州将于明年上半年推出针对外卖等行业的专用号牌，以及配套的管理规定，以区分私家车与企业车。

此外，新规第五十条明确，市人民政府可以根据城市道路交通发展状况和发展导向，综合考虑交通出行合理需求，对电动自行车实行总量控制。截至2024年9月，广州全市电动自行车登记上牌数量为540万辆，比去年同期增长140万辆，增幅35%。目前仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。预计广州电动自行车保有量超600万辆。

在广州，当地人称电动自行车为“电鸡”，由于其庞大的数量，也被戏称为“电鸡围城”。截至2024年6月，广州全市小汽车保有量约370万辆。为了缓解交通拥堵，广州早就出台相关政策，限制小汽车数量的增长。不少分析认为，对小汽车数量的控制和限行政策进一步助推了电动自行车数量的快速增长。

杨新苗认为，广州老城区不少路段缺乏非机动车道，导致电动自行车在人行道上与行人“抢路”，存在一定安全隐患。适当控制总量并考虑进一步措施，如电动自行车轻量化，不失为一种考量。广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，控制总量不仅要确定合理的容量，还应进一步精细化管理，关注区域之间配额和总量的动态变化。

截至2023年末，广州常住人口达到1882.70万人，城镇化率高达86.76%。胡刚认为，电动自行车数量快速增长主要在于人口快速增长带来的出行需求增长。他认为控制电动自行车总量可能是权宜之计，更应做的是疏导。部分业内人士认为，如果想真正控制电动自行车总量，公共交通系统还需进一步便捷化。

广州官方数据显示，2022年以来，广州市公安交警部门每年查处电动自行车交通违法超过100万宗。胡刚坦言，广州的城市道路设计以汽车为中心，缺乏足够的非机动车道和停车设施，导致电动自行车乱停乱放、占用人行道，这是造成交通安全隐患的主要原因之一。新规明确，电动自行车在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，靠车行道的右侧行驶。确须在未设置非机动车道的路肩通过时，下车推行。

业内分析认为，广州历经几轮综合交通规划，在一段时间内并未充分考虑非机动车的出行需求。1996年修编的《广州市城市总体规划（1991—2010）》甚至提出逐步限制自行车的发展。2006年，广州一度实施对电动自行车不予登记、不准上道路行驶的管理措施，直到2021年才放开“全禁”的做法。《2020年广州市交通发展年度报告》显示，大部分道路都没有非机动车道，有的采用非机动车与人行道共用的形式。

针对非机动车驾驶人面临的问题，广州交警相关负责人表示，广州已建成非机动车道2966公里，在259个路口配套设置了非机动车信号灯。但仍存在车道缺失、过窄、不连贯等问题，缺口较大，广州交警已将其纳入明年的重点工作，进行改善与解决。胡刚直言，广州城市内道路改造迫在眉睫，特别是对于非机动车道改造要给予足够重视。他还建议，部分老城区过于狭窄的道路能否改造成专供非机动车通行的道路，并设置更多自行车和电动自行车的停车场。