山东省平阴县最近发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》,以9.24亿元的价格将30年低空经济特许经营权授予山东金宇通用航空有限公司。这一举动引发了社会广泛关注和讨论,有人质疑这是否意味着地方政府开始“卖天”。
招标公告显示,平阴县发展和改革局为招标人,特许经营者在30年内负责低空经济的运营和维护,提供飞行执照驾培等服务。中国民航管理干部学院通用航空系教授于一解释说,此项目是低空经济特许经营权出让,并非空域出让或买卖。目前对于空域经营的特许经营权没有明确的禁止性规定。
湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室原主任罗建军认为,低空空域特许经营权属于地方事权,地方政府可以进行出让。然而,金宇通航作为国有独资企业,由平阴县财政局全资控股,成立日期与招标公告发布日相同。根据国家发改委办公厅发布的相关文件,国有独资公司原则上不得参与此类项目的投标或成为项目公司股东。因此,金宇通航并不满足特许经营者的基本条件。
业内人士指出,这种做法可能使资金在政府内部流动,相当于“左口袋”掏“右口袋”,并通过成立平台来招商引资。类似的情况也出现在城投公司中,这些公司帮助地方政府获得城市建设资金,但由于周期长、回报率低,可能会导致沉重的债务负担。如果未来空域也交给国有独资企业特许经营,可能会引发类似问题。
北京临空国际技术研究院院长马剑表示,平阴县的做法开创了低空经济空域特许经营的先例,但对行业发展不利。他认为,在低空空域规划、基础设施建设及管理使用尚未明确的情况下,估算出9亿多元的价值缺乏依据。此外,如何平衡产业发展与公共应急需求也是需要考虑的问题。
平阴县委宣传部工作人员回应称,近期媒体询问较多,正在梳理问题并会在后续给出答复。
在低空经济的热潮下,平阴县因9.24亿元出让低空经济特许经营权成为焦点。平阴县长期以玫瑰、阿胶为主导产业,此次因低空经济项目受到关注
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