若特朗普政府上台后断然结束对乌克兰的援助,可能会导致欧洲盟国与美国在安全上的“脱钩”,从而引发大西洋共同体的重大危机。自二战以来,美国一直统筹太平洋和大西洋两个区域,对俄乌冲突的态度反映了美国全球战略的调整方向。结束俄乌冲突的难度也折射出美国战略调整的困境。
沙利文最近表示,保持中美关系至关重要。从特朗普到拜登,再到特朗普,美国的对外战略有所调整,但在对华政策上却表现出高度一致性。特朗普开启了对华战略竞争时代,拜登政府则延续并深化了这一政策。沙利文作为国家安全事务助理,落实并部分调整了特朗普主义对华政策。拜登政府上台后出台临时国安指南,将中国视为“唯一的挑战者”,强化对华竞争与对抗。沙利文今年8月首次访华时提出与中国长期和平共处,形成了比较稳定的对华战略。虽然沙利文是否会将自己的思路告知沃尔兹尚不确定,但从美国的战略周期来看,沃尔兹很可能接受沙利文的部分思路。
沙利文和沃尔兹成长于美国单极霸权时期,但他们必须学会管理美国的相对衰落。自特朗普政府开始,美国进入战略收缩周期,但这并不意味着美国要回到孤立主义,而是从欧亚大陆的过度扩张中回缩。此外,美国战略重心从大西洋向太平洋转移始于奥巴马政府时期,沙利文也是这一战略调整的参与者。尽管他还很年轻,但已成为美国战略圈中的重要人物。即使民主党败选,沙利文的政治和战略影响力仍将持续,未来可能在民主党政府中重新崛起。
从沙利文身上可以看到美国战略收缩周期的一些特征:减少海外义务,克制扩张野心;维持和管理联盟体系;内政与外交连通,重建中产阶级社会,将经济议题作为头号战略任务。这些做法将在很大程度上被特朗普或沃尔兹延续,这是由美国战略周期而非总统个人决定的。
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