罗志恒：化债不是目的，化险才是根本目标 在发展中化解债务风险(3)
罗志恒建议，债务置换需根据地区债务风险进行差异化管理，因地制宜。对于债务风险较高的地区，应给予更多政策支持和资金倾斜；对于债务风险较低的地区，可给予更多新增债务限额，投入到项目建设中去，支持地区经济发展。通过债务置换拉长债务到期时间、降低债务成本只是治标之策，目的是缓解流动性风险，腾出发展时间和空间。关键是充分利用腾出的战略时空，提高债务使用效率、优化债务支出结构，同步建立起债务管理和问责制度的必要保障。
从债务管理上，明确举债权限与程序、强化债务限额和投向的监管、建立风险预警和应急处置机制等，以保证债务管理的规范性与有效性。从问责制度上，政绩观扭曲以及决策失误引发的无效投资和债务风险扩大，要坚决问责。如果是宏观环境、财政体制和偶然因素导致的，要落实好“三个区分开来”和尽职免责制度，进一步细化尽职免责范围。
长期来看，要从根本上解决地方债务问题，需从财政体制、债务预算管理和城投转型三个维度出发抑制地方隐性债务的产生。在财政体制方面，稳定宏观税负、厘清政府与市场边界、上收中央事权和支出责任、对人口流出的区县进行机构合并。债务预算制度方面，加强地方政府债务管理，建立债务与资本预算，建立健全债务风险预警和防控机制，严格控制新增债务规模，确保债务规模与经济发展水平相适应。同时，要加强财政纪律和监管力度，防止地方政府违规举债、变相举债等行为的发生。加快城投转型，推动其向市场化、专业化、规范化方向发展，引入社会资本、优化公司治理结构、提升运营效率，增强城投公司的自我造血能力和市场竞争力，从而降低对地方政府的依赖。
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