薛凯桓：加里宁格勒会成为新时代“柏林危机”的发生地吗？(5)
2018年，普京签署了一系列法律，在俄罗斯设立了多个特别行政区，其中包括加里宁格勒十月岛离岸特别行政区。这些地区旨在“为国际公司制定灵活的税收和货币法规，并为俄罗公司迁至海外并吸纳国际基金提供可能”。2023年12月公布的数据显示，加里宁格勒离岸区的国际参与者目前有270家公司和1家基金会，离岸企业缴纳的税款总额略高于7亿卢布（约合5100万元人民币），远远低于俄罗斯政府的预期。
第四个“支柱”是加里宁格勒的渔业及相关产业。2023年，该地区的渔业捕捞的鱼总量增加了2%。然而，成品出口量却减少了近一半，从72000吨降至47000吨。加里宁格勒州的渔业出口问题主要应归咎于西方制裁和俄罗斯的经济政策，前者目前禁止大部分俄罗斯鱼类出口到西方国家，后者曾因西方制裁，在加里宁格勒州引入“灵活出口配额”的机制，要求加里宁格勒根据卢布汇率的波动，按照俄中央政府的统一出口配额进行出口活动。这些问题导致由多家当地公司组成的扎罗迪努（ZaRodinu）鱼类加工控股集团停止将其产品出口到国外，严重影响了加里宁格勒的经济发展。
基于西方制裁与俄罗斯中央政策两个因素的结合，加里宁格勒地区很可能无法在短期内扭转经济困境。首先，美国和欧盟仍有空间加强对俄罗斯制裁并弥补其中的“漏洞”，尤其是在海上运输方面，西方仍有可能出台更多限制措施，从而彻底切断加里宁格勒与俄罗斯大陆的联系。其次，俄罗斯继续向加里宁格勒的经济投入更多资源，加深了其对俄罗斯本土的依赖。随着俄罗斯稳步增加其在乌克兰战场的支出，这种日益增长的依赖性，以及加里宁格勒处于“战争前线”的特殊性，还会进一步损害加里宁格勒的经济。
封锁加里宁或将酝酿新时代“柏林危机”
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