第二次摔倒后,是在朋友的建议下,他登录了北京残联小程序,通过“无障碍随手拍”一栏反映了坡道的问题。未获答复。
张辰几乎要放弃了。张屹和其他朋友得知情况后,差点要替他去打12345。他不想麻烦人,决定还是自己打。12月26日晚上,张辰向12345反映了坡道的问题,“被迫维权”。
张辰回忆,两天后,五六个街道及社区工作人员出现在家门口,表示街道曾有计划改造坡道,方案一是修建直行坡道,但距离有限,坡度比达不到要求;方案二是修建折返式坡道,但需要占用现有的自行车位,民意调查时楼内有居民不同意,所以两个方案都无法实现。
不过坡道改造还有希望。据《中关村街道及社区处理情况》文件,街道及社区后续还会寻求残联帮助,请有资质的设计公司对该坡道进行具体设计。
张辰焦急地等待。今年3月7日,社区工作人员来到现场测量。两周后,六、七单元楼的入口处张贴了一张粉色纸张的告示,显示:近期将对小区内六单元、七单元坡道进行无障碍设施改造,主要涉及增设和优化残疾人坡道,预计动工时间为今年4月中旬,落款单位是希格玛社区居委会。
希格玛社区居委会张贴的坡道改造告示。受访者供图
这是维权过程中第一个实质性的进展,张辰有了盼头,“希望来了”。
4月24日,眼见着预计动工时间到了,却没有动静,张辰按捺不住。聊天记录显示,他向社区一名刘姓工作人员询问,得到的回复是,根据《民法典》第二百七十八条规定,改建、重建建筑物及其附属设施,改变共有部分的用途必须获得专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主同意。对方称,他们正在入户征询业主对坡道改造的意见。
6月11日,施工期又过了一个月。社区工作人员告知张辰,目前已经有40%的居民不同意,改造无法实施。
那次沟通的最后,张辰记得社区工作人员问他,“你还准备住这儿啊?”
他确定坡道改造的事情“凉了”,感觉自己成了那个“麻烦”。
7月9日和10日,我与街道及社区工作人员沟通坡道改造的难题。他们告诉我,业主不同意的主要原因是两个单元楼的商户比较多,坡道改造后,两边加上护栏,商户不好搬运货物;还有一些房子出租了,业主不住这里,比较难沟通;少部分业主在国外联系不上。
据街道工作人员介绍,此楼于2002年建成、业主入住。最初修建这一处坡道也是为了搬运货物方便,货物主要是打印机、电脑等电子产品。
希格玛社区书记胡永珍说,之所以取名“怡升园商务公寓”,这和小区的商业定位有关,因此90%的业主是商户,买房就是为了注册公司。
当我询问是否有老人和张辰一样有改造无障碍坡道的诉求,街道残联田姓负责人说,小区定位是商业楼,“真正老人不太住。”胡永珍说,六七单元楼加起来老人也不超过5个。
商户业主的反对,是此次无法推进坡道改造的主要原因。“毕竟他是有产权的,他是有权利的。”胡永珍说。
由于毕业论文的研究方向与居住区的无障碍环境有关,清华大学博士研究生金安园注意到了这一棘手的问题:目前公共空间无障碍设施的改造往往更加顺利,但居住区中由于产权、物理条件、相关居民需求等复杂性,改造难度往往更大。
中国劳动关系学院法学院教师李静认为,只考虑《民法典》的要求,这种做法忽视了《无障碍环境建设法》的要求。
2023年9月1日,《无障碍环境建设法》正式施行。李静表示,法律适用有一个基本原则是特别法优先于一般法,《民法典》作为一般法,其总则中本身也规定了“其他法律对民事关系有特别规定的,依照其规定”。因此,在张辰所面临的坡道改造难题中,《无障碍环境建设法》的法律效力大于《民法典》。
《无障碍环境建设法》第十八条规定,对既有的不符合无障碍设施工程建设标准的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等,县级以上人民政府应当根据实际情况,制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施。
在这件事中,她认为,街道、社区及物业工作人员应当由上及下去做工作,争取到四分之三人数的业主同意。
假使全力游说之后,仍有业主不同意。李静认为,有关部门可以依法“强制执行”。
另外,她认为无障碍改造不存在用途的区别,“法律没有区分商用还是民用,所以还是应该一视同仁地去改造。”
关于改造资金的问题,李静的想法是,虽然《无障碍环境建设法》没有特别说明资金由谁承担,但是可以参照老旧小区改造资金筹措方法,即物业承担一部分,业主承担较少的一部分,还有一部分来自地方财政,可以通过残联或者民政部门去申请。
在李静看来,换地方住是一个消极的处理方式。她担忧,这次如果街道、社区和物业都不积极处理这件事的话,以后张辰会在住房的问题上遭遇更多的困难。
采访中,街道残联田姓负责人曾向我表达疑惑,他不明白为什么最初张辰看到这样的坡道还会租房,“人家一看不适合住就去别的地方……如果他选一个对他特别友善的住址,我觉得不光是对他有帮助,其他的问题以及风险全没有了。”
金安园告诉我,无障碍设施是否改造不能只关注当前有没有或有多少我们能看到的需求,有可能正是因为现状环境的不理想,所以没有人选择来这住。她想到了圆明园景区,当园方实现无障碍改造升级之后,在那里遇到了更多残疾人伙伴,他们也在督促着景区的无障碍环境能越来越好。
“老和残在很多的需求上是有共性的。”金安园说,无障碍设施不仅关乎残疾人的权利,也关乎老年人、孕妇等行动不方便群体的权利。据《国家老龄事业发展公报》,截至2022年末,全国60周岁及以上老年人口28004万人,占总人口的19.8%,他们也有无障碍出行的潜在需求。
这一思路在建筑学中被称为“通用设计”,它的底层逻辑是“权利上的平等”。张屹在工作中发现,我们国家的无障碍建设经常是作为一种福利赐给残疾人和弱势群体,但在国外是残疾人和健全人平等共享的权利,“如果你不给我修设施,你侵犯了我的权利,这是不可以的”。
北京某餐馆门口的台阶前,一个老年人和残障青年看着对方。
生存的土壤
北京海淀区中关村,坐拥全国最头部的大型科技公司,被称为“中国硅谷”,办公大楼鳞次栉比,也是精英人才的聚集地。
采访那几天,我和张辰走在上下班的路上,没有再遇到坐轮椅的残障年轻人。他告诉我,这也许是他出现在这栋大楼里的意义,那就是被看见,“如果你从来没见过残疾人上班,那残疾人就永远上不了班”。
张辰始终记得,老家的残联没有电梯,却在二楼。他感觉对方并没有考虑残疾人群体的存在,“比如说妇联,不让妇女进,你可以感受一下这种程度的痛”。
他原以为大城市是不一样的。
2022年大学毕业,张辰因为一份对口的促进无障碍事业发展的工作,去了深圳,但是刚到,他就被租房问题难倒了。
张辰能租到的房子,单元楼门前的坡道角度大到45度,要别人帮忙才能顺利下坡;卫生间的热水器开关很高,他够不着,洗了两个月冷水澡;大门需要钥匙,他的手拧不了,只能等人经过,帮他开门。
更难的是无处说理的歧视。那年为了摆脱糟糕的房子,他又花了两个月时间找房,好不容易找到一间合适的,他找了三个中介去谈,连连遭拒。那段时间,他印象中至少有10次,房东看到他的身体情况,得知他是一个人住后,反问他:“你死我这房子里怎么办?”
工作一年后,2023年8月,张辰获得了新的工作机会——一名外企的数据分析师,但他的大学专业是管理学,一切都是入职后从头学习。其实,这也是一个专为残障人士特设的岗位。张辰来到北京,在他加入公司后,卫生间的门改松了一点、食堂有专门的工作人员为他打饭。工作之余,张辰会自学软件技能,他说自己已经得到了主管的肯定。
食堂的工作人员正在为张辰打饭菜。
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