尽管拜登政府与特朗普政府截然不同,但其对华政策却与前任政府有明显的连续性。拜登政府用更系统、更多边的方式巩固了特朗普时期对华政策的总体对抗性取向,将其对华策略概述为“投资、结盟和竞争”。2021年2月,拜登在首次外交政策演讲中,称中国是美国“最严峻的竞争对手”,并承诺将“直接应对”中国对美国“繁荣、安全和民主价值观”构成的挑战。
因此,拜登与国会密切合作,推动了大规模基础设施投资和产业政策,旨在提升美国的竞争力,并减少对中国的依赖。为了更好地在先进技术领域开展对华竞争,拜登政府还实施了更严格的出口管制,对中国绿色技术产品加征新一轮关税,更密切地协调国际行动,例如建立“芯片四方联盟”(即日本、韩国、台湾地区和美国之间的半导体伙伴关系)。
在亚太地区,拜登政府加强了美国在台湾海峡和南海的军事活动,并为美国的亚洲安全联盟增加了地缘经济维度。拜登还召集七国集团领导人推动“重建美好世界”倡议和“全球基础设施与投资伙伴关系”,这两项倡议都旨在提供西方方案,以应对中国的“一带一路”倡议。拜登政府不满中国在俄乌冲突期间加强与俄罗斯的关系,对多家与俄罗斯有贸易往来的中国公司实施了制裁。华盛顿还给对华竞争披上了一层意识形态外衣——即拜登政府口中的“民主对抗专制”——企图建立一个对抗中国的大联盟。
虽然拜登政府激烈地开展对华竞争,但仍保持中美高层定期沟通渠道畅通,并继续探索合作领域。尽管拜登团队关注中国的政治影响力,但他们还是采取了“去政治化”措施,开始恢复双边学术交流和社会交往,包括叫停特朗普政府的“中国行动计划”(一项旨在打压与中国机构有联系的美国研究人员的有争议的计划)。拜登还同习主席于2022年11月在印度尼西亚巴厘岛和2023年11月在旧金山举行了会晤,两国首脑承诺维持稳定健康的双边关系。
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