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中国公路养护:每年缺钱3000亿,养护资金困境待解

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2024-05-28 10:13:12  经济观察报

中国公路养护:每年缺钱3000亿

中国公路网在经历了大规模建设阶段后,养护问题日益凸显。2024年2月,《中国公路》杂志发表文章揭示,全国普通公路每年养护管理资金缺口达到50%,约四成公路陷入养护资金短缺的困境,伴随公路里程增长,资金缺口预计将进一步扩大。以浙江省为例,2023年底其普通省道网调整后里程剧增,但随之而来的是约15亿元的养护资金缺口。

长期以来,公路养护资金主要依赖地方财政拨款和成品油税收返还,而这些来源正面临增长瓶颈。一位公路政策研究专家指出,养护资金短缺问题持续多年,尚无理想解决方案,只能通过减少日常养护开支和延迟维修来勉强维持现状。

据《公路交通科技》期刊文章分析,如果不考虑新建或改造路段,仅依靠现有资金,普通国省干线公路路况将显著下滑,显示“以建代养”模式的不可持续性。当前全国普通公路养护资金总需求约为6000亿元,即便动用所有可用资源,每年仍存在约3000亿元的缺口,导致约40%的公路路况不佳。

浙江省交通运输厅反映,尽管高速公路和普通国道养护投入相对稳定,但随着里程增加、公路老化及交通流量上升,维持高水平路况压力重重。特别是2024至2025年,随着大量省道正式进入养护阶段,资金需求激增,缺口持续扩大。中国公路养护:每年缺钱3000亿。

江苏省作为路况最佳省份之一,同样面临养护资金不足的挑战。农村公路因基数庞大,养护压力尤为突出。而且,路况越好,每提升一点指标所需投入越高。

全国范围内,如贵州省、广西等地均报告养护资金严重短缺,许多省份的公路养护难以满足实际需求。随着公路建设强度减弱,养护问题将更加突显。

目前,高速公路养护资金主要来源于通行费,普通国省道依赖成品油税费返还和地方财政,农村公路资金来源则更为多元,但普遍不足。随着新能源汽车普及,传统资金来源“成品油税费返还”和“车购税”预期增长乏力,未来养护资金压力或将加剧。

此外,公路养护资金在区域分配上存在不均衡,东部省份养护能力远超中西部,进一步加剧了区域发展不平衡。

面对未来养护高峰期,预计“十四五”期间公路养护资金需求将翻倍,至“十五五”时期达到2.6万亿元。专家警告,2040年至2045年或迎来风险高发期,因2000年后建设的公路设施将逐步达到使用寿命极限,潜在安全隐患将逐渐显露。不过,合理的养护能有效延长公路使用寿命并减少隐患。

针对养护资金难题,延长高速公路收费期限和调整成品油税率是讨论中的方案,同时,如何优化中央与地方在公路养护上的财权、事权分配也是亟待解决的关键问题。

(责任编辑:卢其龙 CN070)
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