学者：村集体对新增耕地收费何错之有？

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2024-04-24 17:46:02 新乡土

武汉大学社会学院教授吕德文近期就“内蒙古开鲁县蹊跷的增补承包费”事件引发的广泛关注发表观点。该事件由“中国三农发布”报道，其中基层干部的言论极具画面感，引发公众对基层干部行为的关注，而对新增耕地有偿使用费这一核心问题的理解却相对欠缺。基于有限信息与过往调研经验，教授对这一问题进行了简要分析。

开鲁县作为上级选定的新增耕地高效利用试点单位，报道中提及的“增补承包费”实际上是村集体针对新增耕地收取的有偿使用费，系试点内容之一。租户认为草地改耕地系个人投资，村集体无权增收承包费。然而，这一论调忽略了关键因素：草地转为耕地涉及土地用途管制，私自改变土地用途可能存在违规违法行为。地方政府承认并合法化这种用途转变，产生合规化成本，且合规化耕地使租户有望享受国家地力补贴优惠。这意味着新增耕地收益并非全由租户创造，政府与村集体共同参与其中。作为土地所有权人及承包经营权发包人的村集体，有权参与收益分配，此举在情理上并无不妥。部分农户已接受并缴纳费用，但少数大户拒缴，令已缴费农户感到不公。

从合同关系演变角度看，多年前签订的合同在执行过程中发生变化，各方均有权提出补充条款，重新定义权利义务。尽管法律途径可解决矛盾，但如能通过协商或工作达成共识，应避免过度依赖法律。对租户和村集体而言，友好协商最为理想，只是协商时机与方式亦是双方博弈策略。地方政府选择在春耕前收取承包费，若协商失败，可收回土地。然而，此举对租户并不友好，可能导致租户求助媒体曝光。现矛盾已公开化，法律程序成为必然选择。

此事件可能关联历史遗留问题。税费改革前后，许多农村地区村集体税费征收困难，上级转移支付有限，导致村级组织运行困难，大量村集体资产流失，如“四荒地”低价承包中存在私相授受现象。近年来，农业农村部门持续清理不规范村集体合同，重梳承包关系。当前，涉事大户可能并非普通农户，而是资本下乡的代表。值得注意的是，阻挠大户春耕的并非基层干部，而是普通农户，揭示出大户与普通农户利益并不一致，而舆论常将大户视为“农民”。这警示各地在推进农业规模化经营时，须审慎对待大户培育。

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